近年來，隨著全省經濟的快速發展和城鎮化進程的不斷加快，大氣污染物排放量居高不下，部分城市重污染天氣頻發，區域性大氣環境問題日益突出，已經成為影響人民群眾身體健康和經濟社會持續發展的重大問題。為深入貫徹落實國務院《大氣污染防治行動計劃》（國發〔２０１３〕３７號）、《吉林省落實大氣污染防治行動計劃實施細則》（吉政發〔２０１３〕３１號），突出重點區域、重點領域和重點時段，重拳治理霧霾，堅決打贏大氣污染防治攻堅戰，進一步改善全省環境空氣質量，讓人民群眾真正感受到大氣污染治理新成效，特制定本計劃。
一、工作目標
２０２０年年底前，全省環境空氣質量明顯改善，基本消除重污染天氣，各市（州）政府（包括長白山管委會及梅河口市、公主嶺市、琿春市政府，下同）所在地城市環境空氣質量優良天數分階段達到２９２天以上，力爭提前一年達到國家目標要求。（詳見附件１）
———２０１７年年底前，松原市、白城市、延邊州、長白山保護開發區、梅河口市達到目標要求。
———２０１８年年底前，遼源市、通化市、白山市達到目標要求。
———２０１９年年底前，長春市、吉林市、四平市、公主嶺市達到目標要求。
二、重點任務
（一）加快調整能源結構。
１.實施煤炭消費總量控制。按照燃煤消費總量中長期控制規劃要求，限制煤炭消費總量，逐年減少煤炭使用量，逐步降低煤炭占一次能源消費總量的比重。２０１７年年底前，全省煤炭年消費總量控制在１.２億噸以內，煤炭占能源消費總量比重降低到６５％以下。
２.大力發展清潔能源。加快推廣風電、天然氣、太陽能、生物質、地源熱等清潔能源和可再生能源，推動能源結構調整。以實施 “氣化吉林 ”工程為抓手，加快推進長輸管道、儲氣庫、城市管網、壓縮天然氣／液化天然氣（ＣＮＧ／ＬＮＧ）場站建設。２０２０年年底前，力爭實現縣級及縣級以上城市天然氣輸氣管道覆蓋率達到１００％，各（市）州政府所在地城市城際管網與天然氣主干網實現貫通，全省天然氣氣化率達到８０％的規劃目標。
３.保障清潔煤炭供應。加強清潔煤供應體系建設，提高煤炭洗選比例，保證清潔煤炭供應。建立清潔煤炭管理信息系統，對供應、儲存、配送、使用等環節實行動態監管。按照 “集中粉碎、定點成型、統一配送、連鎖經營 ”的方式布設型煤加工銷售網點，切實減輕城市城鄉結合部原煤散燒污染。２０１６年年底前，長春市、吉林市、四平市要建成集中規范的清潔煤炭交易市場、配送中心和銷售網絡。２０１７年年底前，各市（州）政府所在地城市要建成覆蓋城市建成區的清潔煤供應體系。
４.加快劣質煤炭退出市場。定期開展煤炭質量專項檢查行動，對商品煤質量進行抽檢，取締劣質散煤經營攤點，對運煤車輛進行監督檢查，嚴格查處劣質煤的銷售和使用。２０１７年年底前，全省范圍內禁止不符合《商品煤質量管理暫行辦法》相關要求的劣質煤炭銷售及使用，確保劣質煤炭全部退出市場。
（二）加強工業污染治理。
１.加大落后和過剩產能淘汰力度。嚴格落實供給側結構性改革和 “三去一降一補 ”有關要求，制定限期淘汰計劃，全面清理市（州）政府所在地城市建成區內的鋼鐵、鐵合金、水泥、化工等工業企業，對高耗能、高排放、低效益、規模小的工業企業，按期予以關停淘汰。
２.推動企業 “退城入園 ”。優化城市空間布局，調整城市產業結構，推動企業通過搬遷改造實現轉型升級。各市（州）要制定城市建成區鋼鐵、石化、化工、有色金屬、水泥等大氣重污染企業搬遷改造計劃并明確完成時限，實施 “退城入園 ”。２０１７年年底前，完成市（州）政府所在地城市建成區內重污染企業環保搬遷改造。
３.加強工業企業煙氣達標改造。各市（州）要對轄區內工業企業煙氣達標排放情況進行排查，建立大氣污染源排放清單，對不能穩定達標排放的要限期達標改造，對逾期不能達標排放的，實施停產治理。實施工業企業揮發性有機物綜合整治。２０１６年年底前，長春市、吉林市、四平市工業企業煙氣排放達標率達到１００％。
（三）加強煤煙型污染治理。
１.實施燃煤小鍋爐撤并改造。建設熱電聯產機組或大型集中供熱鍋爐房，工業園區內要建設集中熱源，提高城市熱網覆蓋率，全部淘汰熱網覆蓋范圍內現有分散式燃煤鍋爐。加快推進燃煤小鍋爐煤改氣、煤改電、煤改生物質步伐。長春市、吉林市、四平市２０１６年年底前，其他地級城市２０１７年年底前，縣級城市２０２０年年底前，完成城市建成區內１０蒸噸以下燃煤鍋爐淘汰任務。
２.實施燃煤電廠超低排放改造。全面啟動燃煤發電機組超低排放改造工程，２０１７年年底前，長春市、吉林市、四平市完成３０萬千瓦及以上燃煤發電機組改造任務，其他地區２０１８年年底前完成改造任務。實施綠色調度，對完成超低排放改造的機組適當增加發電小時數。
（四）加強城市揚塵污染治理。
１.嚴格建筑揚塵治理。嚴格實施建筑施工標準化管理，全面實現施工場地全圍擋、工地物料全覆蓋、施工現場路面全硬化、進出車輛全沖洗、密目網全包圍、渣土運輸車輛全封閉。建立施工工地揚塵管控 “黑名單 ”制度，加強城區建筑施工場所監管，對不達標的施工場所一律停工整頓，對列入 “黑名單 ”的建設單位取消其施工資格。鼓勵和支持施工單位委托第三方治理，積極探索施工抑塵保證金制度。
２.嚴格道路揚塵管控。建立城市建成區主要街路保潔清單，實行道路清潔包保責任制，對主要街路全部實施機械化吸掃灑水作業。開挖道路應分段封閉施工，減少道路開挖面積，及時修復破損路面，縮短裸露時間，有效防止揚塵污染。２０１７年年底前，長春市、吉林市、四平市主要街路機械化吸掃灑水作業率達到１００％，２０２０年年底前，實現縣級及縣級以上城市全覆蓋。
３.嚴格裸露地面揚塵管控。推進城區道路兩側、單位及居住區綠化硬化建設，加快公園綠地、廣場綠地、休閑綠地建設，加強城市生態廊道建設，擴大城市建成區綠地規模和硬化面積。加強城市周邊區域生態修復，對城市周邊各類礦區進行生態治理，恢復植被、防風固沙，降低土壤揚塵。２０２０年年底前，各市（州）政府所在地城市建成區基本消除裸露地面。
（五）加強機動車污染治理。
１.強制淘汰 “黃標車 ”及老舊機動車。制定 “黃標車 ”限行、禁行實施方案，在城市中心區、居民區、醫院、學校等重點區域，實行嚴格的 “黃標車 ”限行、禁行措施。強化道路交通執法，研究制定提前報廢經濟補償政策，加快淘汰 “黃標車 ”和老舊機動車。２０１７年年底前，基本淘汰全省范圍內１３萬輛 “黃標車”和老舊機動車。
２.嚴格機動車尾氣排放監管。加快機動車環保信息化管理系統建設，２０１６年年底前，建成省和各市（州）機動車環保監管平臺，實現國家、省、市三級聯網。強化機動車尾氣檢測，全省機動車環檢率達到８０％以上。２０１７年年底前，城市建成區主要道路全面實施機動車尾氣道路檢測，嚴禁未經環保檢驗和尾氣超標車輛上路行駛。
３.推廣使用新能源汽車。加大新能源汽車推廣應用力度，２０１６年－２０１９年，各市（州）公共服務領域新增或更新車輛中新能源汽車的比重分別達到２０％、２５％、３０％和３５％。在公共交通及服務領域實施新能源汽車改造，對運行時間長、污染物排放量大的公交車、出租車及環衛、物流、公安巡邏等公共服務車輛實施油改氣、油改電，鼓勵和支持私家車 “雙燃料 ”改造。
４.加快推進油品升級。加快車用燃油低硫化步伐，加強對油品質量的監督檢查，嚴厲打擊非法生產和銷售不符合國家標準成品油的行為，全面保障油品質量。２０１７年起，全面供應符合國Ⅴ標準的車用汽、柴油。
（六）加強農業污染治理。
１.強化秸稈禁燒監管。建立縣（市、區）政府負總責、鄉（鎮）政府具體實施、村屯責任到人的秸稈禁燒責任制和省政府有關部門分片包保責任制。在秸稈露天焚燒高發時段，組織開展“秸稈禁燒月 ”活動，加強對重點區域的監督管理，實行全面嚴防嚴控。
２.推廣秸稈機收撿拾打捆。突出國道、高速公路兩側、鐵路沿線、機場、城市周邊等重點區域，制定秸稈機收撿拾打捆作業計劃，建立以秸稈機收撿拾打捆為重點的 “收、儲、運”體系。２０１６年，在農安縣、永吉縣、梨樹縣等１６個重點縣（市、區）開展試點，并逐步在全省進行推廣。２０２０年年底前，實現全省秸稈機收撿拾打捆全覆蓋。
３.促進秸稈綜合利用。從秸稈飼料化、肥料化、工業化、能源化和基料化及 “收、儲、運”體系建設等重點領域入手，推進秸稈多途徑、多層次利用，落實鼓勵秸稈綜合利用的配套政策措施，突出抓好重點區域秸稈綜合利用試點建設，逐步形成 “疏堵結合、以疏為主，以堵促疏 ”的秸稈綜合利用長效機制。２０２０年年底前，全省形成布局合理、多元利用的綜合利用產業化格局，秸稈綜合利用水平顯著提高，秸稈綜合利用率力爭達到８５％。
（七）加強社會生活污染治理。
１.推進 “禁燃區 ”和 “無煙區 ”建設。劃定并逐步擴大城市建成區高污染燃料 “禁燃區 ”范圍，加強 “禁燃區 ”內大氣污染源監管。２０１７年年底前，長春市、吉林市、四平市 “禁燃區 ”面積不低于城市建成區面積的６０％，其他地區不低于５０％。鼓勵以縣（市、區）為單位，創建 “無煙區 ”，嚴查露天燒烤、焚燒垃圾、燒紙祭祀、燃放煙花爆竹等 “明火冒煙 ”行為。
２.加強餐飲油煙綜合整治。加大餐飲業油煙污染治理力度，組織 “萬戶凈煙 ”行動，使用燃煤、木材等易產生煙塵污染的爐灶要改用清潔燃料，餐飲服務場所要安裝高效油煙凈化設施。２０１７年年底前，各市（州）政府所在地城市要全面完成餐飲服務場所油煙治理任務。
（八）加強重污染天氣應急管控。
１.完善重污染天氣應急預案。根據各地實際，對現行預案的啟動條件和應急響應措施進行修訂完善，制訂高標準預警應急響應措施。長春市、吉林市、四平市要探索降低重污染天氣應急預案啟動條件，充分發揮應急響應 “削峰降頻 ”作用。
２.提高重污染天氣預警預報能力。強化重污染天氣預警預報，建立日常會商、應急會商和信息通報機制，完善重污染天氣預警預報體系建設，提升預警預報準確度，及時預警不利氣象條件對空氣質量的影響。
３.嚴格落實應急管控措施。要將重污染天氣應急響應納入各地突發事件應急管理體系，根據地區特點明確本地區重污染天氣應急管控具體措施，在重污染天氣發生時，采取工業企業停產限產、機動車限行禁行、建筑工地停止施工、主要街路灑水抑塵等管控措施，最大限度地降低重污染天氣帶來的不利影響。
三、工作責任
（一）市（州）政府是本計劃實施的責任主體。各市（州）政府對本行政區域環境空氣質量負總責，政府主要負責人是第一責任人，要統籌研究部署，將清潔空氣行動納入國民經濟和社會發展總體規劃，組織制定本地實施方案，研究推進落實本行政區域大氣污染防治各項措施。政府分管負責人要定期對分管行業和領域的大氣污染防治工作進行專題研究部署，將本計劃確定的目標任務逐項分解到具體行業部門，指導部門有針對性地制訂具體工作措施，加強督促檢查，全程跟蹤調度。各市（州）政府要建立大氣污染防治工作聯席會議制度，定期召開會議，研究解決本計劃實施過程中出現的突出問題，推動環境空氣質量整體改善。要適時向同級黨委常委會專題匯報，建議同級人大、政協組織指導視察大氣污染治理工作。
（二）縣（市、區）政府具體落實大氣污染防治工作措施。對縣（市、區）實行空氣質量監測考核評價，各縣（市、區）政府對本轄區環境空氣質量負總責，要統一部署、集中施治，調動各方面力量落實本計劃確定的各項具體工作任務。建立縣區、街道、社區三級工作責任體系，健全完善基層環保機構，建立社區（村屯）生態環境監督員隊伍，實施網格化監管，明確監督檢查責任，加強對大氣污染源日常排污情況和重污染天氣應急管控措施落實情況的監督管理，確保本計劃各項措施全面有效落實。
（三）各相關部門加強對行業的工作指導。各相關部門要按照本行業部門職責，對照本計劃的目標要求，指導、幫助、支持和督促本行業大氣污染防治工作，做好技術咨詢服務，破解工作難題。各級環保部門要統籌協調清潔空氣行動，負責指導實施秸稈禁燒監管、秸稈機收撿拾打捆、“無煙區 ”建設等工作措施。各級發展改革部門要優先安排大氣污染防治項目，推動實施企業退城入園、清潔能源替代、煤炭消費總量控制、“氣化吉林 ”、秸稈綜合利用等工作措施。各級工業和信息化部門負責指導落實重污染企業關停、工業減排及錯峰生產、新能源汽車推廣應用等工作措施。各級公安部門要與環保部門密切配合，指導實施 “黃標車”淘汰、機動車路檢，以及制定落實限行、禁行政策等工作措施。各級財政部門要加大對清潔空氣行動的資金支持力度。各級住房城鄉建設部門負責指導落實供熱鍋爐并網改造、揚塵控制、油煙整治等工作措施。各級農業部門要配合實施秸稈禁燒監管和綜合利用等工作。各級商務部門、工商部門、質監部門負責指導落實清潔煤炭供應、劣質煤炭退出市場等工作措施。各級能源部門要與環保部門密切配合，指導和督促燃煤電廠實施超低排放改造。各級氣象部門負責推進重污染天氣預警預報能力建設。
（四）排污單位是落實污染防治各項措施的責任主體。排放污染物的建設項目要依法開展環境影響評價，嚴格履行環境保護 “三同時 ”制度，依法申領排污許可證。排污單位要嚴格實施排污許可管理，執行污染物排放標準，遵守排放總量指標，按規定排放污染物，并依法按時足額繳納排污費，禁止無證排污或不按許可證規定排污。無證排污的，由環保部門依法予以行政處罰，情節嚴重的追究刑事責任。排污單位要持續開展清潔生產審核和節能降耗技術改造，優先使用清潔能源，采用資源利用率高、污染物排放量少的工藝、技術、設備，使用低耗高效的污染物防治設施，從源頭減少污染物排放。排污單位要按規定安裝使用自動監測設備并保障正常運行，加強企業自行監測人員的管理，確保數據真實準確，如實向社會公開其排放污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量情況，自覺接受社會監督。
四、保障措施
（一）加強聯防聯控。各地、各部門要建立完善大氣污染聯防聯控機制，實行聯合會商、聯合響應、聯合治理、聯合執法，特別是長春市、吉林市、四平市要協同制定三城共治大氣污染專項行動方案，著重解決中部城市群重污染天氣頻發問題，確保大氣污染防治取得標志性成果。
（二）加大資金投入。各級政府要把清潔空氣行動作為重要民生工程，有效整合各類專項資金，向大氣污染防治適當傾斜。要建立健全政府、企業、社會共同參與的多元化投融資機制，引導銀行業金融機構加大對大氣污染防治項目信貸支持，鼓勵民間資本和社會資本進入大氣污染防治領域，推進大氣污染物排污權有償使用和交易，拓展大氣污染防治設施融資和租賃業務。
（三）完善政策扶持。各級政府要探索建立供熱企業潔凈煤及清潔能源替代、電采暖供熱、秸稈機收撿拾打捆、“黃標車 ”淘汰、重污染天氣公交車免費乘車等扶持政策，進一步加強煤炭等資源稅從價計征管理，加快推進天然氣價格形成機制改革。
（四）嚴格監督管理。各級政府要建立環境空氣質量監測預警和信息發布平臺，每月公布城市環境空氣質量狀況，實時公布環境空氣質量數據。建立覆蓋所有固定污染源的排污許可制度，對污染物排放濃度高于排放限值或排放量高于總量指標的，加倍征收排污費。強化屬地管理，加強環境行政執法與司法銜接，對涉嫌環境污染犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。加快培育資源節約型、環境友好型企業。建立守信企業聯合激勵、失信企業聯合懲戒機制。探索推廣環境保護 “領跑者 ”、環境信用評價、環境責任保險、環境損害賠償等管理制度，將排污單位環境守信情況及時通報相關部門，在政策扶持以及企業信用等級方面予以鼓勵或懲戒。加強輿論宣傳，樹立正面典型，曝光反面案例，廣泛動員社會各界積極參與大氣污染防治。
（五）強化激勵約束。本計劃落實情況將作為環境保護目標責任制考核的重要內容，作為督查工作的重點，每兩年對各地進行一次督查。省環保廳要會同有關部門，每年對本計劃實施情況進行考核，向社會公開發布考核結果，并通報組織人事部門。要強化考核結果運用，對未完成年度指標的地方政府和未落實重點任務的行業部門，將公開約談主要負責人；對環境空氣質量不達標的地區，將實施通報批評、掛牌督辦、區域限批等措施；對因工作不力、履職缺位等造成嚴重后果的，依法、依紀追究有關單位和人員的責任。
附件：
１.城市空氣質量優良天數年度目標表
２.重污染天氣年度控制目標表
３.細顆粒物（ＰＭ２.５）濃度年均值目標表
