1、農作物秸稈利用的瓶頸
1.1得不償失觀
目前農民秸稈綜合利用的途徑主要是還田培肥、飼料轉化、菌菇栽培、燃料利用等。從生物轉化利用和生態環境保護以及農業發展長效機制的角度看．這些利用方法和途徑都是有益和可取的。但是從經濟效益和比較效益的角度分析．農民是不愿意的。比如水稻、“三麥”收割以后，秸稈的收集需要人工，每667m2地大約需要0.5個勞動力．工資成本25—30元，再加上運輸費用，成本就達到30元以上。收集的秸稈如果直接出售，可能連成本也收不會來。即使農民將秸稈轉化為飼料，其飼料氨化的技術、菌種、場地都需要服務緊密配套。如果栽培食用菌，那就更加受到資金、技術、場地和市場等因素的制約，一般的家庭還因為勞動力素質的影響．沒有能力搞食用菌栽培。因此對賠本賺吆喝式的秸稈綜合利用采取消極態度。
1.2急功近利觀秸稈的綜合利用是一個比較復雜的系統工程，其經濟效益和社會效益是長期的、非立竿見影的。如秸稈還田培肥．能夠增加土壤有機質含量，改善土壤團粒結構，增加土壤生物多樣性，有效增加地力。但是這些好處不是突現的，而是漸進的。在秸稈還田的當季，由于生物奪氮，還需要適當增施化肥，促進有機質纖維的分解。有些農民因為文化素質不高，秸稈還田水層管理操作不當，造成秸稈分解硫化氫、甲烷等有害氣體，傷害秧苗．把好事辦成壞事。秸稈直接旋耕還田．油耗成本加大，由于燃料補貼直接一卡通發放給農民，拖拉機手只能自己消化成本，因此也沒有積極性。就整體而言，農民往往忽視長遠利益，只顧眼前利益，對秸稈綜合利用持觀望態度，農作物秸稈可以經過秸稈顆粒機、秸稈壓塊機壓制成生物質顆粒燃料、顆粒飼料，這樣不僅做到了農作物秸稈的綜合利用，而且使其增值，增加了老百姓的收入。
1.3勞動力制約
秸稈綜合利用的時期正處于農村大忙．勞動力比較緊張．加之文化型的年輕勞動力大多外出打工，農村剩余勞動力年齡偏大，技術落后．年老體弱難以勝任繁重的體力勞動，這些“留守族”大多數也沒有能力將這些秸稈打捆。加之近年來水稻種植大多采用直播技術．農民為了搶時間季節騰茬口播種，就采取了秸稈處理的簡化措施：“一把火”了事。
1.4技術較滯后
目前秸稈綜合利用的途徑較多．但是技術滯后而且不夠成熟。如秸稈打捆機利用。秋季稻草秸稈打捆會遇到許多技術問題。首先，打捆機需要秸稈干燥。只要有點兒潮濕，就會堵塞“罷工”。其次，打捆機打捆速度較慢。一臺機器一天大約能夠打捆2 hm2地。農村“三夏”大忙，拖拉機主要任務是農田耕作。一個鄉鎮沒有多少打捆機。例如：“三麥”面積2 333 hm2．需要打捆機1 200個工作日，如有大中型拖拉機71臺，1臺打捆機．即使全部配套了打捆機，平均每臺拖拉機要工作17個晴天才能完成打捆任務。再其次，打捆成本較高，如稻草打捆每667 m2田的作業收費30元，加上人工運到田頭堆好，合計每667 m2平均費用40元。秸稈綜合利用其他方面的技術問題也相對滯后，如秸稈汽化、秸稈發電、秸稈菌菇栽培等的技術培訓、設備運用等亟須配套跟上。
2、對策
2.1解放思想．以疏為主
各級政府要把農作物秸稈綜合利用列為政府決策范圍。在制訂和規范法規的基礎上．把正確引導農民秸稈綜合利用作為主要手段和方法。單純依靠法律約束，只會加大行政成本，要疏堵結合，以疏為主。一是典型示范引導。通過對比試驗．用科學的數據，如土壤有機質含量、作物產量、經濟效益對比核算，讓農民在周邊人和事的影響帶動下，看到秸稈綜合利用的好處，使農民能夠把秸稈綜合利用變成為自覺行為。二是抓好技術培訓。交叉利用科技人戶、農民適用技術培訓、科技下鄉等多種培訓形式，加大秸稈綜合利用新型機具宣傳推介力度，引導廣大群眾購買新機具、更新老設備；轉變農民思想觀念，糾正長期單純依賴化肥的思想，幫助他們樹立環保意識，改變落后習慣，逐步建立用地養地相結合的良性循環機制。讓農民真正認識到機械化秸稈還田帶來的好處．使秸稈還田成為廣大農民的自覺行為。
2.2調整政策．加大投入
政府應當明確目標、有的放矢，加大行政推動力度。建立以國家、集體、農民共同投資的多層次、多形式、多元化的投資新機制。鼓勵企業開發秸稈綜合利用新技術，鼓勵個人投資運用秸稈綜合利用技術，鼓勵農機合作社和農機大戶購買秸稈綜合利用先進設備。在資金補助投入方面，要以效果為第一原則，充分調動技術部門、龍頭企業和廣大農民群眾秸稈綜合利用的積極性。國家應對利用秸稈栽培食用菌大戶，按照利用秸稈的數量給予適當的扶持。對秸稈綜合利用較好且不產生次生污染和排放的企業，應當折算碳排放指標，有償轉讓給國家。
2.3改進技術抓實措施
農作物秸稈還田的方向應該著眼于低成本就地利用的原則．突出重點，在秸稈還田、能量轉換、飼料轉化方面下功夫。同時有計劃地開發秸稈板材、電（氣）能轉化等工業項目。在目前技術水平低、綜合利用率差的現實條件下，秸稈還田是現實的低成本利用的捷徑，也是改善農田生態環境、發展持續高效農業的重要措施，是節本增效、發展質量效益型農業的重要環節，是促進綠色食品發展的有效手段。在現有技術條件下．秸稈還田要改進和完善機械直接還田、生物發酵還田、菌菇栽培還田等技術環節，農機、農藝配套，努力實現秸稈全量還田。配套秸稈氨化飼料技術，促進畜禽養殖業發展。推進農民專業合作社建設，形成農業技術部門、農民典型示范戶為主體的技術服務體系，才能真正推動秸稈綜合利用的快速發展。
