1、農民綜合利用秸稈最直接、最經濟，綜合效益最高
作物秸稈密實性小，體積大，如果把秸稈轉移到較遠的加工廠、造紙廠作原料，僅運費、裝卸費就不太合算，超過了秸稈本身的利用價值。隨著人們的環保意識增強，不可能每縣都建設20個造紙廠、秸稈加工廠，消化作物秸稈。因此，目前禁止秸稈焚燒，提高秸稈的利用率，還在于農民自己。2農民綜合利用秸稈的途徑
2.1鼓勵農民發展養殖業
重點發展飼養牛、羊、豬等食草家畜，直接飼喂家畜飼草，過腹還田，消耗秸稈．培肥地力。阜陽市有農戶225萬戶，按40%的農戶養牛，如果每個農戶每年賣1頭牛，每年可養90萬頭牛。有的農戶還可能每年出欄3—5頭牛，全市每年估計可養牛120萬頭左右。按養1頭牛每年獲利1 000元計算，全市農民養牛可獲利10多億萬元，這是一項非常可觀的收入。當前在農村開展“干家萬戶養牛工程”，投資小，大部分農民有投資能力，通過努力是完全可以實現的。每頭牛每年食秸稈1.4t，全市每年食掉秸稈約170萬噸，另外加上養羊、豬消耗的秸稈，估計要占全部作物秸稈的50%（全市估計每年產生秸稈580多萬噸，即約260多萬噸）。全市制沼氣、食用菌種植和直接還田的秸稈約200多萬噸，完全可以利用80%的作物秸稈。
2.2直接機械化還田按照科學還田方法計算，目前聯合收割機的割茬控制在15cm以下，加上拋散田里的麥糠秸余即可，如果把所有的秸稈都還到田里，反而不利作物的生長。收割機排草口排出秸稈應當拾干凈，堆放起來。
2.3發展食用菌種植
把全市目前栽培食用菌的面積擴大2~3倍，就可以有效消耗6.67萬公頃小麥秸稈（約50萬噸）。
2.4用于發展秸稈能源
目前在農村最直接地利用秸稈就是建設節柴灶、建沼氣池，既可以緩解能源緊張，又有利于保護生態資源，也是一種很好的清潔再生能源。牛、羊、豬糞便與秸稈混合通過發酵，木但能產生沼氣，同時也為農村提供優質有機肥。既節約了煤碳資源，又減少了化肥的使用量，利國又利民。
2.5利用秸稈堆漚高溫堆肥
在發展飼養牛、羊、豬的同時，也可以充分利用秸稈和牲畜糞便堆漚高溫堆肥，直接消化一部分秸稈，不但可以生產出優質有機肥，還可以減少化肥的施量，節約農民種地的投入資金。秸稈的產生地在農村，農民利用秸稈最直接，桔稈應以優先滿足農民飼養牲畜飼草、生活燃料為前提，剩余部分再用于其他方面。當前最佳利用秸稈的技術路線如下。
其中秸稈過腹一制沼氣一沼渣還田，產生的效益高，環保、節約能源，科學實用。如前面分析，若阜陽全市能夠利用秸稈飼養牲畜，每年可為農民增加收入10多億元；同時，用飼養家畜的糞便制沼氣，堆漚高溫堆肥每年可生產優質有機肥400~500萬立方米，可節省化肥投資3 000多萬元，農作物秸稈也可以經過秸稈顆粒機、秸稈壓塊機壓制成生物質顆粒燃料，生物質顆粒燃料是替代煤等化石燃料最佳的選擇。
3、保障措施
3.1加強農村治安綜合治理．為農民養牛、羊、豬等創造一個良好的治安環境
近期，我們對百戶農民進行調查．100%的農戶肯定：按現在的飼料價格，利用秸稈養牛、羊、豬，比以前利潤高，能賺錢。但90%以上的農戶認為現在農村偷牛、偷羊、偷豬的太多，辛苦一年不但賠了草料錢、工錢，還沒有了本錢，沒人愿意養。因此，在農村要想讓農民把家庭飼養搞起來，關鍵要把農村治安抓起來。一是要嚴厲懲治偷牛、羊、豬的盜賊，公安部門要有案必辦，提高此類案件的破案率，即使破不了案也得向老百姓有個交待。二是建立農村群防群治長期機制，對偷牛、羊、豬者進行公開亮相，使其成為過街老鼠，人人喊打。三是嚴辦銷贓者。凡是偷盜的牛、羊、豬，都會以低于社會市場價暗地交易，所以對銷贓、窩贓者重點打擊，堵住盜賊的源頭，使盜出的牛、羊無處銷。四是加強秸稈的堆放安全管理。近幾年有些不法分子，為打擊報復，偷燃他人的秸稈垛，達到他們“泄憤”的目的，使農民堆放秸稈感到不安全，給農民生命、財產造成威脅。政府部門對于此類事件一定要一查到底，決不能手軟，要重判、重罰，讓好人放心，讓農民安心。五是加強對少年兒童的安全防火教育，從娃娃抓起，對兒童、未成年人玩火的，要追究其家長或所在學校老師的責任。
3.2加大秸稈綜合利用的宣傳力度．動員全社會力量積極參與
首先樹立秸稈綜合利用的好典型，讓事實說話，鄉鎮抓到村，每個行政村先搞示范點，做給農民看，用實例說服農民．讓他們主動干。全面動員社會力量積極參與秸稈綜合利用，掀起秸稈綜合利用的高潮。在農村中小學生中間開展“每年養一只羊或一頭牛”活動，既培養了他們愛勞動的觀念，又獲得了收益，更重要的是為秸稈焚燒做出了社會貢獻，同時提高了他們的環境意識。學校和學生家長要互相配合，重點引導，抓好典型，樹立學習的榜樣，注重經驗總結、廣泛推廣。
3.3加大資金扶持力度，制定優惠政策和獎勵機制
秸稈綜合利用是超越農業范疇的一項社會系統工程，政府要解決秸稈利用先期投入和長期收益的矛盾，將秸稈資源優勢轉化為可見的經濟優勢。
(1)政府要在農村綜合利用桔稈方面增加資金注入。如在農村發放小額資金貸款，幫助缺少資金的農民養牛、養羊、養豬；投入資金幫助農民建設沼池、節柴灶。既利用了秸稈，又節約了能源。
(2)加快制定優惠政策，鼓勵提高農民綜合利用秸稈的積極性，如給農民飼養的牲畜（牛、羊、豬）保險補貼等。
(3)按照農戶每年飼養出欄數量的比例，分等次給予獎金；對使用沼氣和節灶好的農戶以表彰；獎勵農民利用秸稈和牲畜糞便堆制高溫堆肥等都是鼓勵農民綜合利用秸稈的好辦法，政府必須建立長效機制，從多方面人手，加大人力和資金投入，鼓勵農民綜合利用秸稈。
