2存在的主要問題
2.1認識不夠
一是受傳統油菜種植模式影響，農民在油菜播種、移栽、收割等環節上思想守舊，不愿意接受新技術，特別是在油菜收割后，由于與下茬作物水稻間隔時間短，農民要趕季節插秧，加之，2011年干旱，既要搶收，又要搶種，不愿意嘗試，對新按術持觀望態度；二是基層干部對年年禁燒年年燒有畏難情緒，農民群眾對秸稈的重要用途和經濟價值不清楚，對焚燒秸稈的危害性認識不足。少數農民認為公共安全與已無關，自己燒了幾年也沒出事，并且焚燒秸稈省時省力，進而片面依賴化肥，排斥秸稈還田。盡管政府三令五申，多數農民仍然將秸稈直接廢棄或燒掉；三是認為油菜機械收割技術普及與推廣是政府和部門行為，秸稈粉碎還田、發電、碳化、氣化等技術還不成熟，購買機械和技術運用需要經濟投入，等著看效果、要補助的較多，主動學技術、用機械的積極性不高。
2.2扶持投入不夠
一是項目扶持不足。近年來，國家、省、市對農、林、水、城市環境和民生等基礎設施的項目扶持及資金日益增加，但對農機特別是農業機械新技術推廣的項目與資金給予不足，沒有將農機與農藝相通、融合、互補的項目有效整合，一定程度上限制了農機新技術的推廣與普及；二是政策扶持不足。省級農業、農機主管部門在油菜機械收割技術推廣方面，僅有小的項目扶助，沒有機具推廣補助和獎勵辦法。不論是地方還是上級，在秸稈粉碎還田技術方面，也尚未見到財政扶持政策。農機推廣部門既無財力也無資源，空借農機部門一已之力不能充分發揮技術效能；三是金融扶持木足。農作物秸稈綜合利用主要靠機械設備，一次性投資大，季節性強，作業時間短，利用率低，收益慢，1臺中型的秸稈還田機，加上配套的拖拉機、深耕犁和鎮壓器，總計約2萬多元，這對于并不富裕的農民來說壓力巨大，地方金融部門對農戶在機具及其配套的庫棚建設方面門檻過高，農民和企業的積極性沒有調動起來，制約了秸稈綜合利用。
2.3作業市場不夠規范
雖然規定了機手在油菜、小麥作業市場價格基礎上，少收取農民20元／畝的作業費，但沒有對油菜、小麥機收市場價格進行明文規定，導致實際作業中部分機手亂喊價，油菜、小麥作業價格存在40元／畝、60元／畝、70元／畝、80元／畝的各種不等情況，一定程度上增加了農民負擔。部分機手缺乏責任心，偷工取巧，有的沒有加裝秸稈粉碎裝置，有的加裝粉碎裝置也卸下了切刀，以此減少油耗。實際作業中，有些機手對機械調試不到位，導致收割油菜、小麥損失率過大，簡單故障不能及時排除，影響了秸稈粉碎還田工作的進度和質量。
2.4有效利用途徑少
秸稈是一種重要的農業資源，可廣泛應用于秸稈氣化、還田、發展養殖業、沼氣、發電、編織、秸稈基料栽培食用菌等各各方面。目前，我市主推的是油菜、小麥秸稈粉碎還田技術，油菜，小麥秸稈粉碎還田的處理方式太過單一，必須為秸稈綜合利用技術開辟更多新的道路。
2.5處罰監管不夠
不論是農機部門還是作為農機部門下屬的農機推廣站，均沒有秸稈禁燒還田行政執法權。作為弱勢部門的農機人，除了苦口婆心地進行勸阻和埋頭苦干進行技術推廣之外，沒有強有力的處罰手段運用到秸稈禁燒還田工作上。此外，農機部門和推廣站人員有限、財力和裝備嚴重不足，雖然全員上陣，但只能勸阻一地、巡查一時，對項目區之外的廣大區域，只能是有心無力。《中華人民共和國大氣污染防治法》、《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》等法律法規明確規定環保部門是秸稈禁燒執法主體，但農忙季節，均見農機人、基層干部和村組人員屢屢進村入戶講道理、宣政策。“車跑沒油了，人跑乏憊了，秸稈依然紅紅燃燒”。目前，國家規定對個人焚燒秸稈行為，僅處以200元罰款，力度太輕，法不責眾，沒有凸現法律法規應有的約束力。秸稈禁燒工作涉及到環保、科技、財政、農業、交通、林業、城管等多個部門，需要主動作為、齊抓共管，不能每每問責，板子總是打到農機部門身上。
3對秸稈禁燒還田工作的建議
農業的根本出路在于農業機械化，不論是農業強市建設，省市“三化兩同步”目標的實現，還是新農村建設和現代農業的發展，均離不殲農業機械技術的支撐。省內外及我市周邊近年來的禁燒情況表明，秸稈禁燒還田是一項長期的工作，普及油菜機械化技術，推行農作物秸稈粉碎還田，多途徑有效利用農作物秸稈勢在必行。為此，建議：
(1)編制規劃，推動秸稈機械化還田。農作物秸稈機械化還田工作是促進我市農業可持續發展的重要舉措。各級政府要結合實際，結合各自的經濟社會發展“十二五”規劃，制定農作物秸稈利用規劃和年度工作計劃，并將其入日常工作考核體系；各級農機主管部門要根據不同的自然條件、不同的作物種植結構，制定適宜推廣計劃，選擇符合本地實際，群眾易于接受的秸稈機械化還田技術、有利于本地機械化作業的機具，建立新技術示范區加強示范演示，提高基層干部群眾對秸稈粉碎還田、生物反應堆、秸稈青貯利用、秸稈沼氣生產、秸稈物品制造等新技術利用消化的認識。農機推廣部門要統籌全市實際，制定糧食主產區技術推廣規劃，充分發揮農機推廣機械、農機科技示范戶和農機專業合作社的作用，通過現場會、機具演示會、農機跨區作業等多種方式，加強宣傳，讓農民親身感受到秸稈還田的好處，深刻認識焚燒對交通運輸、電力、林業、大氣和農業生產帶來的各種危害，主動作為，推動秸稈禁燒還田工作順利殲展。
(2)增加扶持，推動秸稈機械化還田。各地應根據《中華人民共和國大氣污染防治法》、《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》和《湖北省農業機械管理條例》的規定，積極籌集和運用農機化發展基金，政府要從財政支農資金中拿出一定的比例集中用于典型示范、技術培訓、機具購置補貼和禁燒獎勵。在認真抓好國家、省重點地區農作物秸稈機械化還田工程項目的同時，要從實際出發，有計劃、有重點、有選擇地組織實施配套項目，以全面推動全市農作物秸稈機械化還田技術的推廣和應用。對涉農的各類建設項目，要從農機與農藝有效結合的角度出發，予以適當整合，調動部門技術推廣積極性，鼓勵農業、農機部門實驗新型機具、引進新的實用技術，成效特別突出的，應給予一定的科研經費或項目獎勵。金融部門要積極探索銀行消費信貸，以引導農民多方籌集資金投資購機。省級農業、農機部門要把農機購置補貼政策適當向秸稈綜合利用方面傾斜。通過多方扶持，促進秸稈機械化還田。
(3)優化服務，推動秸稈機械化還田。從低碳、可持續發展著手，在全市大力推廣秸稈工業化利用、生物質發電、秸稈沼氣、秸稈固化、秸稈氣化、秸稈編織、秸稈飼料、利用秸稈發展種養業、秸稈堆漚腐熟還田、秸稈基料等秸．秤利用項目，變廢為寶，改善生態環境，增加社會經濟效益和農民收入。通過公益安排或市場運作等方式，在農作物收獲季節，協助生物質電廠、種養企業、畜禽大戶有序收購農民沒有還田的秸稈。村組要做好未還田秸稈堆放場地的落實及秸稈收集工作，每個村組原則上按每100畝安排1個田頭堆放場地。農機部門要積極探索社會化服務的新路子，鼓勵廣大農民購置秸稈還田機具開展有償作業服務。培育市場中介組織，建立健全農機服務體系，進一步拓寬服務領域和范圍，以增加農機戶的收入，提高農民購機的積極性。
(4)加強監管，推動秸稈機械化還田。2010年，河南省鄭州市出臺政策，對各個縣（市）區發現1個秸稈焚燒點，罰款10萬元；洛陽市對發生秸稈焚燒行為的當事人罰款每堆200元，對相應縣（市）區罰款1萬元，并追究相應領導責任；漯河市對秸稈禁燒工作做得好的縣（市）區，獎勵20萬元。我市也應借鑒相應做法，逐級建立秸稈禁燒工作責任制，制定秸稈禁燒工作方案和獎懲措施，層層簽訂目標責任狀。構建市、縣、鎮三級聯動禁燒工作網絡，嚴防死守，堅決制止焚燒秸稈行為。市環保、財政、科技、農業、交通運輸、林業等部門要加大聯合執法力度，對全市禁燒工作實行全天候、全方位、全覆蓋巡查，不留空白，不留盲區，不留死角，做到“有煙必查、有火必罰、有灰必究”，發現問題及時通報。堅決遏制秸稈隨意焚燒現象，確保秸稈禁燒工作取得實效。
三門峽富通新能源生產飼料顆粒機、秸稈壓塊機、顆粒機、秸稈顆粒機等生物質燃料飼料成型機械設備。
