1.1 國外牛物質能源發展狀況
20世紀三次石油危機給西方國家的經濟帶來了沉重打擊，同時也大大促進了全球范圍內新能源的發展。在化石能源漸趨桔竭、環境壓力日益沉重、能源需求不斷擴大和油價高位振蕩及世界能源資源爭奪戰愈演愈烈的情況下，尋求可再生清潔能源和能源的多元化已成為世界發展大勢。生物質能源既具有能源功能，又能實現生物化工產品等物質性生產；既能使農林等有機廢棄物無害化和再利用，又能將尚無經濟價值的邊際性土地建成能源基地，因此在眾多可再生能源和新能源中，生物質能源具有獨特的優勢。近年來，生物質能源發展戰略已成為歐美等發達國家的重要能源戰略。
20世紀末，歐美等發達國家就已經開始大力發展生物質能源。2005年，全球燃料乙醇的產量已超過3000萬噸，生物質供熱發電、成型燃料等已經實現商業化運行，一個充滿活力的行業正在興起。
1999年，時任美國總統克林頓簽署了“發展生物基產品和生物能源”總統令，推進生物質能源產業發展。2005年8月8日，時任美國總統布什簽署的《能源法案》中的乙醇訓令明確提出：到2012年，燃料制造商必須在汽油中加入乙醇2243萬噸，比原計劃提高了38%。2006年，布什給美國生物質能源制定了一個目標：到2025年，用其替代75%的中東石油進口。
巴西自20世紀70年代就開始甘蔗燃料乙醇的開發，目前已成為全球生物質燃料發展最為成功的國家。2007～2008年度，巴西甘蔗燃料乙醇產量1749萬噸，產值112億美元，替代了其國內50%的汽油，減排溫室氣體2580萬噸。甘蔗生物燃料生產已成為帶動巴西農業、電力、機械制造、化工、汽車等13種行業發展的國家支柱產業，為巴西提供了156萬個綠色就業崗位。
歐盟的目標則是計劃到2010年用生物燃油替代10%的石油，中長期目標是替代50%的石油。印度自2006年3月起也已經強制性地在全國推行車用汽油中添加5%乙醇的計劃。日本、德國、瑞典等國同樣都制定了加快生物質能源開發利用的時間表。可見，發展生物質能源已成為世界上一個大趨勢，推進速度非常之快。
1.2我國生物質能源發展現狀
近年來，生物質能源在中國受到越來越多的關注，生物質能源利用取得了很大的成績。
截至2005年底，全國共建成3764座大中型沼氣池，形成了每年約3.41億立方米沼氣的生產能力，年處理有機廢棄物和污水1.2億噸，沼氣利用量達到80億立方米。到2006年底，建設農村戶用沼氣池的農戶達2260萬戶，年產沼氣87億立方米，使7500多萬農民受益，直接為農民增收約180億元人民幣。
生物質發電邁出了重要步伐，截至2008年，我國已核準140多家生物質發電廠，有26家生物發電廠建成投產、并網發電，總裝機容量達650萬千瓦。
生物質燃燒技術是傳統的能源轉化形式，截止到2004年底，我國農村地區已累計推廣省柴節煤爐灶1.89億戶，普及率達到70%以上。省柴節煤爐灶比普通爐灶的熱效率提高一倍以上，極大緩解了農村能源短缺的局面。截至2006年底，我國生物質氣化集中供氣系統的秸稈氣化站保有量為539處，年產生物質燃氣1.5億立方米；年發電量160千瓦時，稻殼氣化發電系統已進入產業化階段。
我國的生物質液體燃料發展取得了很大的成績，特別是以糧食為原料的燃料Z醇生產已初步形成規模。“十五”期間，在河南、安徽、吉林和黑龍江等省分別建設了以陳化糧為原料的燃料乙醇生產廠，總年產量達102萬噸，并已在9個省全面銷售車用乙醇汽油。目前，我國燃料乙醇使用量已居世界第三位。另外，我國也在開展纖維素制取燃料乙醇技術的研究，現已在安徽豐原生化股份有限公司等企業形成年產600t的試驗生產能力。我國生物柴油產業的發展率先在民營企業實現，海南正和生物能源公司、四川古杉油脂化工公司、福建卓越新能源發展公司等都建成了年生產能力1萬～2萬噸的生產裝置，主要以餐飲業廢油和皂化油下腳料為原料。
1.3我國生物質能源發展存在的問題
盡管我國在生物質能源等可再生能源的開發利用方面取得了一些成果，但由于我國生物質能源發展還處于起步階段，仍面臨許多困難和問題，歸納起來主要有以下幾個方面。
(1)原料資源短缺限制了生物質能源的大規模生產 由于糧食資源不足的制約，目前，以糧食為原料的生物質燃料生產已不具備再擴大規模的資源條件。今后，生物質液體燃料生產應轉為利用非糧原料，特別是以適宜在鹽堿地、荒地等劣質地和氣候干旱地區種植經過篩選的農林品種為主要原料。雖然我國有大量的鹽堿地、荒山、荒坡可以種植甜高梁、薯類、麻風樹、黃連木、文冠果、光皮樹等油料植物，但目前缺乏對這些土地利用的合理評價和科學規劃。因此，生物質液體燃料資源不落實是制約生物質液體燃料規模化發展的重要因素。
(2)還沒有建立起生物質能源工業體系，研究開發能力弱，技術產業化基礎薄弱 雖然我國已實現以糧食為原料的燃料乙醇的產業化生產，但以其他能源作物為原料生產生物質燃料尚處于技術試驗階段，要實現大規模生產，還需要在生產工藝和產業組織等方面做大量工作。后備資源潛力大的纖維素生物質燃料乙醇和生物合成柴油的生產技術還處于研發階段，一些相對成熟的技術尚缺乏標準體系和服務體系的保障，產業化程度低，生物質能源產業化格局尚未形成。
(3)生物燃油產品市場競爭力較弱 巴西以甘蔗為原料生產燃料乙醇，1 980年每噸價格為849美元，1998年降到300美元以下。我國受原料來源、生產技術和產業組織等多方面因素的影響，燃料乙醇的生產成本比較高。目前，以陳化糧為原料生產的燃料乙醇的成本約為每噸3500元人民幣，以甜高梁、木薯等為原料生產的燃料乙醇的成本約為每噸4000元人民幣。按等效熱值與汽油比較，汽油價格達到每升6元人民幣以上時，燃料乙醇才可能贏利。國家每年對102萬噸燃料乙醇的財政補貼約為15億元人民幣，在目前的技術和市場條件下，擴大燃料乙醇生產需要大量的資金補貼。以甜高梁和麻風樹等非糧食作物為原料的燃料乙醇和生物柴油的生產技術才剛剛開始產業化試點，產業化程度還很低，近期在成本方面的競爭力還比較弱。因此，生物質燃料成本和石油價格是影響生物質燃料發展的重要因素。
(4)政策和市場環境不完善，缺乏足夠的經濟鼓勵政策和激勵機制 生物質能源產業是具有環境效益的弱勢產業。從國外的經驗看，政府的支持是生物質能源市場發育初期的原始動力。不論是發達國家還是發展中國家，生物質能源的發展均離不開政府的支持，例如投融資、稅收、補貼、市場開拓等一系列的優惠政策。由于以糧食為原料的燃料乙醇發展潛力有限，為避免對糧食安全造成負面影響，國家對燃料乙醇的生產和銷售采取了嚴格的管制。近年來，雖有許多企業和個人試圖生產或銷售燃料乙醇，但由于受到現行政策的限制，不能普遍享受到財政補貼，也難以進入現有的汽油銷售渠道。對于生物柴油的生產，國家還沒有制定相關的政策，特別是還沒有系統的生物柴油國家標準，更沒有生物柴油正常的銷售渠道。此外，生物質能源初始投資高，需要穩定的投融資渠道給予支持，并通過優惠的投融資政策降低成本。這方面由于缺乏行之有效的投融資機制，在一定程度上制約了生物質資源的開發利用。
森林作為陸地生態系統中最大的利用太陽能的載體，把太陽能以生物量的形式儲存下來，成為發展生物質能源的主要原料。利用這類原料能將林木果實所含的油脂轉化成生物柴油，能將木質纖維或木本果實淀粉轉化為燃料乙醇，能利用木質加工成固體和氣體燃料或直接燃燒發電等。發展林業生物質能源，不與農爭地、不與人爭糧，一定程度上能補充能源供給特別是液體燃料的供應、為優化我國富煤缺油少氣的能源結構和保障能源安全助力，同時可以加速國土綠化進程、促進農民增收、推動新農村建設；此外，林木的生長還能夠吸收二氧化碳，生物質能源的使用過程又減少了二氧化碳排放。因此，發展林業生物質能源，是實現調整能源結構、環境友好、增加森林植被、工業反哺農業、城鄉共同發展的多贏戰略舉措。
2.1 我國林業生物質能源發展現狀與潛力
2.1.1 我國林業生物質能源發展資源現狀與潛力
根據統計，我國現有的灌木林、薪炭林、林業剩余物，每年可提供發展林業生物質能源木質燃料為3億噸左右，折合標準煤約2億噸，如全部得到利用，能夠減少1/10的化石能源消耗。此外，我國種子含油量在40%以上的植物有154種，木本油料林總面積超過400萬公頃，果實產量在500萬噸以上，具有開發生物液體燃料的廣闊前景。林業資源中果實富含淀粉的樹種也很豐富，如櫟類，其果實淀粉含量較高，經加工提煉可轉化為燃料乙醇和生物化工產品，且在我國南北方都有分布，現有面積達2.7億畝，開發潛力巨大。
我國新增林業能源化利用的資源潛力很大。新增資源主要來源于兩個方面．一方面是充分利用宜林荒山荒地及邊際土地發展專用能源林。目前，我國尚有5400多萬公頃宜林荒山荒地，還有近l億公頃的鹽堿地、沙地以及礦山、油田復墾地等邊際土地，可以選擇部分土地因地制宜種植特定能源樹種。另一方面，通過改造現有低產林地增加能源樹種資源量。全國現有疏林地599.96萬公頃，還有郁閉度小于0.4的森林5312萬公頃，占森林總面積的40%，通過林分改造、更新等措施可大幅度增加林業能源化利用的資源。隨著纖維素轉化燃料乙醇技術的研發加快，林業生物質能源發展的深度和廣度將更為巨大。
2 1 2我國林業生物質能源發展開發利用現狀
國家林業局非常重視林業生物質能源工作，于2005年成立了林業生物質能源管理領導小組和辦公室。編制了《全國能源林建設規劃》，同時高度重視科技攻關與良種繁育。初步篩選出麻風樹、黃連木、文冠果、光皮樹等優良生物質能源樹種。將林業生物質能源種苗基地建設納入了《全國林木種苗“十一五”及中長期規劃》在利用林木果實制備生物柴油、以木屑為原料的生物質氣化、生物質燃料的壓縮致密成型以及林木果實轉化柴油的設備制造等方面取得了一些成果，已具備了規模化開發林業生物質能源的基本條件。
生物液體燃料方面：已具備將麻風樹、黃連木和光皮樹種子轉換成生物柴油的加工技術，在四川、河北、湖南等省已有少量生產。但從全國來看，由于缺乏穩定原料，尚無以林木果實為主的生物柴油生產廠。目前，四川大學、四川省林業科學院與四川川辰生物柴油有限公司已建成以麻風樹為原料的年產生物柴油500 t的中試基地；貴州中京生物能源發展有限公司建成了以地溝油、酸化油為原料的年產生物柴油l萬噸的生產線，并可兼容麻風樹生物柴油生產i陜西渭南韓城銅川寶潤生物柴油廠以原本廢棄的花椒籽作為生產生物柴油的原料，使花椒得到了綜合利用，綜合經濟效益較高。“十五”期間，已開發出利用纖維素廢棄物制取乙醇的工藝技術，并進入年產600t規模的中試階段。
生物發電方面：除以秸稈為主要原料的生物發電廠外，以林木生物質為主要原料的發電廠主要有國能生物發電有限公司在山東單縣、東營分別建設的2.5萬千瓦的生物質發電廠，主要以沿海灘涂鹽堿地耐鹽堿灌木能源林為原料，大連鑫宸世紀集團和內蒙古毛烏素生物質熱電有限公司分別在內蒙古通遼市、烏審旗建設2×1.2萬千瓦的林木生物質電廠，以沙區灌木林資源及林業剩余物為原料，其中，毛烏素生物電廠自2008年11月并網發電，現已發電6000多萬度，同時營造了33萬畝灌木能源林基地，帶動5000多名農民穩定就業，取得了能源、治沙、就業、經濟等多重效益。
成型燃料方面：我國生物質固化成型燃料技術起步較晚，但發展迅速。目前，北京、河南、河北、山東、江蘇、安徽、遼寧、吉林、黑龍江等地推廣生物質固化成型燃料技術較多，據不完全統計，推廣使用的各類固化成型燃料設備約有30多處，其中包括部分由生產飼料轉制生產燃料的企業，年總生產能力約5萬～6萬噸。清華大學、廣州能源研究所、北京林業大學研制了顆粒燃料的制造設備，并且開始推廣使用i輝南宏日新能源有限公司作為我國首家利用林業剩余物加工成型燃料的林業生物質能源示范企業，在輝南縣建立了年產1.5萬噸標準化成型顆粒的生產線，并在長春進行生物質替代燃油冬季供熱取暖示范，取得了良好的經濟環境效益。北京盛昌綠能科技有限公司在北京利用秸稈和灌木顆粒燃料試行集中供暖，年生產成型秸稈顆粒2萬噸，顆粒燃料主要有秸稈顆粒機或者木屑顆粒機壓制生產而成。
資源培育方面：為將林業的資源、科技、組織協調的優勢與大企業的資金、技術與開發利用的優勢結合起來，加快推進能源林基地建設，逐步建立從原料培育、加工生產到銷售利用的“林油一體化”、“林電一體化”發展體系，國家林業局積極與中國石油、中糧集團、國家電網公司等國有大型企業開展合作。從2007年開始，云南、四川、內蒙古、貴州、海南等地區選擇麻風樹、光皮樹、黃連木、文冠果等油料樹種在適生區域建設能源林示范基地，并積極推動林業生物柴油加工業發展。目前，僅四川和云南就有麻風樹原料林約150多萬畝；內蒙古、河北等省文冠果約40多萬畝；黃連木和光皮樹面積約200多萬畝。在云南、四川、內蒙古赤峰等地，已經具備建立生物柴油廠的原料供應條件，迫切需要引進大型企業建廠，進行開發利用。
2.2 我國林業生物質能源發展目標與重點
2.2.1我國林業生物質能源發展目標
林業生物質能源發展目標要以國家鼓勵發展可再生的生物質能源為契機，全面溶入國家能源領域，充分發揮林業的特點與優勢，通過林業生物質能源林培育基地建設及產業示范，提高林地生產力和林業剩余物利用率，改善農村生活用能結構，逐步形成林業生物質能源產業體系，不斷提高林業生物質能源在國家能源結構中的比重。同時，提高森林覆蓋率，改善生態環境，促進山區農民脫貧致富，為我國林業發展和建設社會主義新農村做出應有的貢獻。根據國家林業局初步規劃，確定到2020年培育能源林2億畝，規劃實現后，加上現有資源，實現每年可提供生物柴油500多萬噸，木質燃料近4億噸（可生產400億加侖燃料乙醇）．折合標準煤約2.7億噸的發展目標。
2 2.2我國林業生物質能源發展重點
綜合考慮資源供應的可靠性、開發技術的成熟度、環境友好和有效節約化石能源等因素，我們將把能源林培育、生物柴油、生物質熱利用（含生物質發電、致密成型燃料和生物質氣化）、燃料乙醇作為林業生物質能源的重點發展領域。
生物質資源是發展生物質能源的基礎，也是制約林業生物質能源快速發展的主要瓶頸。能源林資源培育主要包括纖維類能源林、油料類能源林和淀粉類能源林三個方面。在示范的基礎上，合理布局，加快能源林定向培育和能源林基地化建設，為生物質能源持續發展提供資源保障。
(1)油料類能源林對麻風樹、文冠果、光皮樹、黃連木、油桐、烏桕等主要木本燃料油植物進行良種化，解決現有低產低效林改造技術和豐產栽培技術。在云南、四川、貴州等西南省（區）進行麻風樹能源林示范i在陜西、河北、河南、內蒙古等省區進行黃連木、文冠果能源林示范；在湖南、湖北、江西等長江中下游省（區）進行光皮樹、烏桕、油桐能源林示范。通過示范，在木本油料主產區形成規模化種植基地。
(2)纖維類能源林開展培育具有高生物量、抗病蟲害的柳樹、櫟類等速生短輪伐期能源樹種，優化資源經營模式，開展產業化示范。積極培育沙生灌木，建立沙生灌木資源培育和能源化利用示范。通過示范，形成規模化能源林種植基地。
(3)淀粉類能源林開展非食用性木本淀粉類能源植物資源調查和利用研究，在南方和北方省（區）利用現有殼斗科（橡櫟類）為主的木本淀粉果實資源進行經營示范，并形成規模化木本果實淀粉能源林基地。
(4)林業生物柴油 在加工技術上要重點突破大規模連續生物柴油清潔生產技術和副產品的綜合利用技術，采取加工銷售企業牽頭、林油一體的工業模式。
(5)林業生物質熱利用 發展重點是集約化木質致密成型燃料的生產模式或小型化、便攜式的小型裝備，可以在山場直接加工成型，降低生產成本。選擇南方集體林區、灌木資源較多的沙區、牧區以及采伐量較大的國有林區重點推廣。林木生物質氣化利用林木枝丫、“三剩物”等，對于居住相對集中、生物質原料較豐富的農村地區，可以做到“一家點火、全村受益”，從根本上改變農村傳統的生活用能方式。生物質發電形式多樣，在林木生物質資源相對集中地區可優先發展中型生物質直燃／混燃發電和生物質熱電聯產示范項目，林木生物質資源相對分散區域可靈活發展中小型生物質或與煤混合燃燒發電。考慮到生物質發電成本主要取決于生物質原料的收集成本，最合理可行的辦法是建立木質能源林培育基地。選擇生物量大、生長迅速，木材容量大、熱值高，萌生能力強、耐平茬的適生樹種建立木質能源林基地。
(6)林業燃料乙醇林業燃料乙醇生產主要有木質纖維素轉化和木本非糧淀粉原料燃料乙醇兩個途徑。近期宜積極推動櫟類等富含淀粉的林木果實或葛根根莖所含淀粉為原料生產燃料乙醇示范，既可以充分利用現有櫟類資源和林下土地資源，還不破壞森林植被。同時，大力推動研發木質纖維素、半纖維素轉化為乙醇的工藝，這將是林業生物質能源發展的重點，也是全球關注的重點技術。
2.3我國林業生物質能源發展措施
2.3.1分步實施
充分考慮到林業發展與能源產業發展的內在規律性，參照《國家可再生能源中長期發展規劃》，林業生物質能源發展路線圖應采取“三步走”的戰略：第一步，到2010年前后，是林業生物質能源的起步階段，重點是試驗、試點和示范，形成有工業開發意義的資源供應基地，尋求1～2個生產領域的突破，特別是現在技術已初步成熟的林業生物柴油、林木生物質發電達到工業化生產，技術達到商業化程度i第二步，到2020年前后，是林業生物質能源的拓展階段，技術大多趨于成熟或關鍵技術得到突破，投入產出比合理，市場競爭力加強，成為生物質能的主體，在林區和偏遠山區的能源結構中起主要作用。但在可再生能源中所占比重還不會太高，在全國一次能源消費中屬于補償能源，在偏遠山區將成為替代能源i第三步，到2050年前后，是林業生物質能源的提升鞏固階段。林業生物質能源的供應總量穩步增加，在可再生能源構成中的比例不斷提高，成為我國能源多元化戰略中重要組成部分。
2 3 2示范引導
由于能源林培育需要超前實施，目前林業生物質能源市場尚未發育，能源林培育還不能靠市場來拉動，而且，能源林培育是林業新領域，能源林培育成效直接影響今后能源林發展和群眾積極性。為引導林業生物質能源健康發展，需要在能源林培育豐產栽培技術、優良品種選育、管理經營于段和開發利用方式等方面開展示范，樹立典型，通過國家支持進行生物質能源資源戰略儲備，以示范基地建設來推動林業生物質能源規模化發展。
良種繁育示范：針對生物質原料林種苗生產特點，加快建設良種繁育推廣示范基地，繁殖原料林基地建設中所需要的優質苗木，并進行推廣應用，在2010年前后，在全國選擇適生區域建設麻風樹、文冠果、黃連木、光皮樹等木本油料樹種和檸條、沙棘等速生、抗逆性強的灌木樹種及櫟類等含淀粉類果實樹種的良種繁育推廣示范基地，為規模化發展能源林提供技術支撐。
原料培育示范：從原料林營造、培育、收獲利用的一體化的技術路線和可持續高效高產經營模式是林業生物質能源產業化開發利用的基礎，2010年前后，根據全國資源分布狀況及能源林發展進度在云南、四川、貴州、內蒙古、新疆等能源樹種適生區域建設油料能源林和木質能源林培育示范點，通過示范建設，探索總結扶持林業生物質能源開發利用的政策措施。
產業開發示范：開發利用林業生物質能源在我國是一項新的工作，探索從原料到市場各個環節的產業發展技術路線與產業化發展模式是進行工業化開發利用的重要環節。林業生物柴油生產示范方面，宜以國家發展改革委已批準的四川、貴州、海南等生物柴油產業化示范項目為切入點，充分發揮政府與企業的各自優勢，把生產、流通、消費等環節聯結起來，探索在原料培育、加工生產到銷售利用的各關鍵環節的運營模式，實現基地專業化、加工系列化、經營一體化、服務社會化、種植管理企業化和效益最大化。林木生物發黽和成型燃料加工方面，結合林業生態建設工程推進、森林經營撫育、林業剩余物綜合利用等工作，宜在灌木林資源豐富、培育潛力大的內蒙古、黑龍江、吉林、遼寧、新疆等宜林沙區、林區以及森林資源總量大的國有林場圍繞產業帶動生態、產業與森林經營結合、產業促進林木病蟲害防治等模式，在適宜地區大力推進林木質資源生物發電和成型燃料加工示范產業，實現灌木、森林撫育剩余物、病疫木等資源能源化利用的同時，通過能源產業發展促進森林更新和可持續發展，以綠色產業的發展帶動生態建設。
3.1 我國現有與生物質能源相關政策分析
從2005年開始，為配合可再生能源法的實施，國家發展改革委、財政部、農業部、林業局、稅務總局、中國人民銀行等部門陸續出臺了一系列相關政策措施來扶持和推動生物質能源的發展。這些政策措施對于推進生物質能源發展起到了引導和帶動作用，為生物質能源整體開發利用明確了宏觀定位。但由于我國生物質能源尚處于發展初期，現有相關政策的關聯性不強，扶持力度不夠，缺乏可操作執行的實施細則，生物質能源未能形成生產、流通、使用以及生態評估的政策體系，制約生物質能源產業化進程。分析我國現有生物質能源方面的政策，主要表現在以下方面。
(1)明確發展思路，規劃總體目標依據國家將包括生物質能源在內的可再生能源作為優先領域的發展思路，國家發展改革委編制發布了我國《可再生能源中長期發展規劃》，提出到2020年，生物質發電總裝機容量達到3000萬千瓦，生物質固體成型燃料年利用量達到5000萬噸，沼氣年利用量達到440億立方米，生物燃料乙醇年利用量達到1000萬噸，生物柴油年利用量達到200萬噸的發展目標。該《規劃》將作為今后生物質能源在整個可再生能源發展中的目標定位及生物質能源發展規劃布局的科學依據，并指導生物質能源開發利用。
(2)沼氣和生物發電的推進力度明顯基于生物質能源資源主要分布在廣大的農村地區，從解決農村生活用能及解決秸桿等剩余物資源綜合利用角度出發，國家陸續出臺了《可再生能源發電價格和費用分攤管理試行辦法》（提出了生物發電補貼電價標準為每千瓦時0.25元）、《可再生能源發電有關管理規定》（對生物質等發電入網作出了規定）、《××年可再生能源電價補貼和配額交易方案的通知》（對納入補貼范圍內的秸稈直燃發電虧損項目按上網電量給予臨時電價補貼，補貼標準為每千瓦時0.1元）、《關于加快推進農作物秸稈綜合利用的意見》（鼓勵秸稈資源實觀綜合利用，使由于秸稈廢棄和違規焚燒帶來的資源浪費和環境污染問題得到解決）等政策措施，扶持沼氣和生物發電的開發利用。特別是自2002年以來，國家出臺了《農村沼氣建設國債項目管理辦法》、《新能源基本建設項目管理的暫行規定>等一系列鼓勵農民新建沼氣的資金補助辦法，對投資者的補助標準為西北、東北地區每戶1200元，西南地區每戶1000元，其他地區每戶800元，而且國家在沼氣開發方面的補助不斷增加。
(3)重開發輕培育，多頭管理，實施困難 由于發展生物質能源涉及能源、環境、財政、計劃、農業、林業、稅務、金融等多個領域，作為一項新興產業，國家相關部門從不同的角度都在出臺相應的政策，比如2006年財政部、國家稅務總局《關于以三剩物和次小薪材為原料生產加工的綜合利用產品增值稅即征即退政策的通知》、2007年農業部、國家發展改革委《關于進一步加強農村沼氣建設管理的意見》、2007年財政部、國家發展改革委、農業部、國家稅務總局、國家林業局《關于發展生物能源和生物化工財稅扶持政策的實施意見》、2007年財政部《生物能源和生物化工原料基地補助資金管理暫行辦法》、2007年財政部《生物能源和生物化工非糧引導獎勵資金管理暫行辦法》、2007年國家林業局《關于做好林業生物質能源工作的通知》、2008年財政部《關于資源綜合利用及其他產品增值稅政策的通知》等很多類型的政策文件都在對生物質能源開發利用進行管理，很難形成有效的監管體系。這些政策并未形成加法效應，對生物質能源整體發展并未產生應有的效果。同時，現有的大部分政策主要是針對生物質能源產品而定的，對于生物質能源原料儲備方面缺乏支持，并且一些扶持政策的實施細則缺乏，適應性不強。比如，生物發電的補貼標準并未因不同地區的上網電價、勞動力成本差異而變，只是實行統一標準；生物能源和生物化工原料基地補助只有標準（林業補助200元，農業補助180元）而無操作細則，且未考慮能源植物栽植的超前性和周期性，生產者很難得到扶持等。
3.2我國林業生物質能源發展政策建議
3.2.1 我國林業生物質能源發展存在的問題
我國目前林業資源能源化利用還存在著不少障礙：一是大量資源處于廢棄狀態，特別是一些林區的采伐剩余物受交通條件和運輸成本的限制，基本上沒有被利用，灌木資源應用于能源開發利用的比例還很小；二是資源分布不均，未形成專用能源林，現有資源主要分布在經濟相對落后，交通條件較差的林區，難以滿足工業化利用對規模化、基地化的要求i三是技術研發薄弱，轉換利用技術相對落后，速生高效能源林良種與培育技術、生物柴油的規模化生產技術等還處于初期的示范階段、纖維素乙醇技術還處于研發階段，制約了林業生物質能的發展i四是經濟效益低，資金匱乏，目前生物質能項目難以形成規模效益，投資回報率低，社會資金難以主動進入；五是缺少有效的產業扶持政策。雖然國家出臺了一系列鼓勵生物質能發展的扶持政策，但相應的補助資金及稅收優惠政策尚未落實到位，對林業資源能源化利用發展的激勵作用不能有效發揮。因此，現階段實現林業資源能源化利用既有堅實的資源基礎，也有迫切需要解決的障礙。
3 2 2 我國發展林業生物質能源政策需求建議
林業生物質能源作為生物質能源的主要組成部門，與其他生物質能源發展不同的是其資源培育周期性長、原料采集期限長、一次投入多年收獲，因尚處于起步階段，國家現有的一些政策偏重于沼氣、秸稈發電、陳化糧轉化乙醇等方面，尚未涵蓋林業生物質能源。為此，為推進林業生物質能源發展，提出一些政策需求方面的建議。
一是建議國家專項資金扶持能源林示范基地建設，推動能源林規模化發展。
二是建議將利用林木生物質進行生物發電的灌木能源林基地建設納入《生物能源和生物化工原料基地補助資金管理辦法》規定補助范圍。
三是建議將利用林業剩余物進行成型燃料、氣化等能源化生產的企業或項目納入《秸稈能源化利用補助資金管理暫行辦法》規定補助范圍。
四是建議將利用灌木等林木質資源進行生物發電或顆粒燃料能源化利用的原料林的種植、撫育、收割、集運和切片等所用打眼機、拖拉機、割灌機、切片機等設備，列入國家支持推廣的農業機械產品目錄給予扶持。
五是建議延續財政部、國家稅務總局對“以三剩物和次小薪材為原料生產加工的綜合利用產品增值稅即征即退政策”，并將能源化利用納入其政策范圍。
富通新能源生產銷售的秸稈顆粒機、木屑顆粒機專業壓制生物質成型燃料，生物質成型燃料是未來替代煤等化石能源最佳的選擇。
