一、秸稈焚燒屢禁不止的原因分析
農作物秸稈其實也可以經過秸稈顆粒機、秸稈壓塊機壓制成生物質顆粒燃料飼料，這樣不僅使農作物秸稈增值了，而且還能拯增加老百姓的收入，何樂而不為呢。
1．小麥收獲機械化的快速推進小麥機收后，大量的秸稈留在地表，形成了秸稈回收難，影響玉米播種，很多秸稈被焚燒。盡管近年來寶雞市大力推廣了玉米機械化免耕硬茬播種技術，但在秸稈覆蓋量大，且成條狀鋪放的地里作業，硬茬播種機堵塞現象嚴重，播種難、出苗差，個別群眾就先焚燒后播種。2007年，寶雞市小麥機械化收獲面積已達到204萬畝，占小麥種植面積的67%，機收后秸稈焚燒面積高達20余萬畝。
2．秸稈利用的途徑越來越少一是近年來隨著國家節能減排力度的加大，寶雞市原有的150多家造紙企業僅剩30余家。小麥秸稈作為造紙工業原料的需求量大幅減少。二是農村新型能源得到了快速的應用。全市現已建成沼氣池5.2萬個。加之液化氣、天然氣、蜂窩煤的應用，部分農民已完全使用了清潔能源，秸稈不再被用作燃料。三是隨著新農村建設步伐的加快，多數村為了村容整潔，嚴禁秸稈進村和路邊堆放，但對農作物秸稈的回收、堆放用地沒有進行規劃。3．群眾認識不足，適用配套農機具少群眾對秸稈機械化綜合利用技術缺乏直接的感觀認識，對采用新技術心有疑慮。再加之小麥、玉米免耕播種機械價格偏高，群眾購置一次性投資大，機具推廣慢，數量少，寶雞市僅有玉米聯合收獲機18臺，秸稈還田機205臺，從而形成秸稈機械化綜合利用技術推廣慢、面積小。
4．秸稈綜合利用途徑單一目前寶雞市秸稈綜合利用的途徑僅局限于直接還田和機械加工飼草，而對秸稈用量大的諸如秸稈氣化技術、秸稈發電技術、秸稈制板等一些新型、高端的秸稈綜合利用技術仍是空白。
5．投入不足，管理錯位，部門工作協作難發展秸稈綜合利用，治理秸稈焚燒T作涉及農業、農機、環保、公安、畜牧、財政等部門。近年來，在農作物秸稈禁燒工作中，各部門都是各自為政，缺乏統一的協調和配合，而且投入不足。此外，秸稈禁燒工作的主角應是各級環保部門，而目前農機部門成了秸稈綜合利用的主角，但缺乏執法手段，故工作難到位。
二、解決秸稈焚燒的途徑
1．圍繞重點，強力推進秸稈機械化綜合利用技術
一是提升和擴展秸稈機械化直接粉碎還田技術。大力推廣玉米聯合收獲機、秸稈直接粉碎還田機、小麥免耕施肥播種機，實現機具總量的快速增加，以機具保面積、促應用。
二是大力發展秸稈機械加工飼草技術。玉米秸稈是優質的飼草資源，寶雞市每年僅加工秸稈飼草70余萬噸（鮮稈），不足20%。按照寶雞市建設畜牧大市的發展戰略，畜牧業將成為農民增收的主要渠道，飼草缺乏將成為畜牧業發展的制約瓶頸。大力發展秸稈飼草必將是解決飼草短缺，促進畜牧業發展的有效途徑。
三是積極促進秸稈的工業化利用。應積極加強秸稈制氣、炭化、發電、制板材等工業化利用的規劃研究和技術引進，實現秸稈資源的有效利用和增值增效。
2．加大資金投入，建立秸稈綜合利用的長效機制
首先，各級財政應設立秸稈資源綜合利用發展基金，重點用于宣傳培訓、項日機具的組裝配套、試驗示范、示范田建設等。其次，要整合相關的項目資金，加大對機具推廣的支持力度，加大補貼力度，以保證秸稈綜合利用工作的長期快速發展。
3．加強部門協作，齊抓共管，形成發展合力
秸稈綜合利用是一個涉及面廣的社會性工作，需要各部門通力合作，明確各自職責和責任追究。環保部門要加強宣傳，教育群眾認識焚燒秸稈的危害，強化巡查和處罰力度；公安消防部門應加強對秸稈焚燒火災責任的查處力度，以教育群眾、提高認識；農機部門應加大秸稈綜合利用機具技術的示范推廣力度，從技術上促進秸稈綜合利用。
