《關于編制秸稈綜合利用規劃的指導意見》的出臺也標志著在全國范圍內自下而t的秸稈綜合利用規劃編制工作全面啟動。該《意見》提出，各地區尤其是農業主產區，應因地制宜重點選擇當地優勢產業帶，以小麥、水稻和玉米為主，在秸稈剩余量大、茬口緊、焚燒嚴重的地區開展秸稈綜合利用；對于交通干道、機場、城市周邊等重點地區要重點規劃，盡快解決秸稈的季節性和結構性過剩問題；在品種上則重點解決量大面廣的玉米、小麥、水稻、棉花秸稈及各地農業優勢產業的秸稈。
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據了解，經過近年來的努力，各地秸稈綜合利用成效顯著。一批秸稈人造板、秸稈直燃發電、秸稈沼氣、秸稈氣化、秸稈成型燃料等綜合利用項目相繼建成投產，多種形式的秸稈還田，保護性耕作、秸稈快速腐熟還田、過腹還田、栽培食用菌等技術得到推廣應用，在一定程度上減少了秸稈焚燒、浪費現象。秸稈綜合利用雖取得一定成效，但仍存在利用率低、產業鏈短和產業布局不合理等問題。據了解，產生這些問題主要有四大原因：一是對秸稈綜合利用認識不足；二是秸稈資源與利用現狀不清；三是市場化機制不完善，缺乏政策激勵；四是缺乏經濟實用的配套技術設備。
