最近不少客戶再咨詢生物質成型燃料的時候提到，政府部門強制要求“煤改氣”，但是“煤改氣”需要換新的燃氣鍋爐，需要高額的開口費，而且運行成本是以前燃煤的2-3倍，企業覺得這樣雖然解決環保問題了，但是企業離關門也不遠了。大多數企業還是愿意響應國家號召，取締燃煤鍋爐的，苦于的找不到一種既經濟又環保的清潔能源，想改生物質，可是政府部門又強制要求改天然氣，不讓改生物質。為了解決這部分客戶的煩惱，今天特整理了一些國字頭的文件支持生物質能源的發展。
1、《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》深入貫徹節約資源和保護環境基本國策，節約能源，降低溫室氣體排放強度，發展循環經濟，推廣低碳技術；構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源產業體系，加快新能源開發；調整能源消費結構，增加非化石能源比重。發展循環經濟、增加非化石能源比重
1、《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》深入貫徹節約資源和保護環境基本國策，節約能源，降低溫室氣體排放強度，發展循環經濟，推廣低碳技術；構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源產業體系，加快新能源開發；調整能源消費結構，增加非化石能源比重。發展循環經濟、增加非化石能源比重
2、“十二五”節能減排綜合性工作方案加快發展天然氣，因地制宜大力發展風能、太陽能、生物質能、地熱能等可再生能源。到2015 年，非化石能源占一次能源消費總量比重達到11.4%。“十二五”期間，實現節約能源6.7 億噸標準煤。推進資源綜合利用。推動……農作物秸稈綜合利用、農林廢物資源化利用加快發展生物質能，非化石能源占一次能源消費總量比重達到11.4%推動……農作物秸稈綜合利用、農林廢物資源化利用
3、《當前優先發展的高技術產業化重點領域指南2011年度）》八、節能環保和資源綜合利用 120、固體廢棄物的資合利用，城市及農林固體廢棄物處置及能源利用技術城市及農林固體廢棄物處置及能源利用技術
4、“十二五”資源綜合利用指導意見“四、重點領域”之“（二）產業“三廢”綜合利用”之“（19）農林廢物：建設秸稈收儲運體系，推廣秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化、燃料化利用；鼓勵林業三剩物、次小薪材、制糖蔗渣及其他林業廢棄物的資源化利用”燃料化利用、林業三剩物、次小薪材、制糖蔗渣及其他林業廢棄物的資源化利用
5、“十二五”農作物秸稈綜合利用實施方案“四、重點領域”之“（五）秸稈燃料化利用。”“十二五”期間，大力發展秸稈沼氣、秸稈固化成型燃料，提高可再生能源在能源結構中的比例。“五、重點工程”爭取到2015 年，年秸稈能源化利用量約3,000萬噸。秸稈壓塊機壓制的玉米秸稈壓塊顆粒燃料如下所示：
6、《產業結構調整指導目錄（2011年本）》第一類鼓勵類：一、農林業，“22、農作物秸稈還田與綜合……利用固體成型燃料”“48、次小薪柴、沙生灌木及三剩物深加工與產品開”“62、生物質能源林定向培育與產業化”五、新能源，“7、農林生物質資源收集、運輸、儲存技術開發與設備制造”。生物質固體成型燃料、生物質能源林定向培育與產業化、生物質資源收集、運輸、儲存技術開發與設備制造
7、《可再生能源產業發展指導目錄》（2005 年11 月29 日）第 63 項項目：生物質固化成型燃料……說明和技術指標：將農作物秸稈，林木質制成固體成型燃料代替煤炭。固體成型燃料代替煤炭
8、關于印發“十一五”十大重點節能工程實施意見的通知［發改環資〔2006〕1457 號］燃煤工業鍋爐（窯爐）改造工程：更新改造低效工業鍋爐，建設區域鍋爐專用煤集中配送加工中心；淘汰落后工業窯爐，對現有工業窯爐進行綜合節能改造。節約和替代石油工程：在電力、石油石化、建材、化工、交通運輸等行業，實施節約和替代石油改造。工業鍋爐（窯爐）改造、節約和替代石油工程
9、關于發展生物能源和生物化工財稅扶持政策的實施意見［財政〔2006〕702 號］發展生物能源與生物化工對于替代化石能源、改善生態環境。生物能源替代化石能源、建設生物能源原料基地
10、《農業生物質能產業發展規劃(2007-2015)》四、發展重點和產業布局：積極發展農作物秸稈固化成型和氣化燃料，適度發展能源作物的發展戰略，因地制宜地確定發展重點和產業布局。秸稈固化成型和氣化燃料
11、財政部、國家發展改革委關于印發《節能技術改造財政獎勵資金管理暫行辦法》的通知［財建〔2007〕371 號］第一條 “十一五”期間，國家將安排專項資金支持企業節能技術改造；第六條 財政獎勵的節能技術改造項目是指……、節約和替代石油等項目。燃節約和替代石油等項目
12、可再生能源中長期發展規劃[2007（2174）號]可再生能源包括水能、生物質能等。一、國際可再生能源發展狀況：（一）發展現狀：現代生物質能的發展方向是高效清潔利用，將生物質轉換為優質能源，包括電力、燃氣、液體燃料和固體成型燃料等；（二）發展趨勢：生物質能利用方式包括發電、制氣、供熱和生產液體燃料，將成為應用最廣泛的可再生能源技術。到 2010 年生物質固體成型燃料年利用量達到100 萬噸，到2020 年全國生物質固體成型燃料年利用量達到5,000 萬噸
13、可再生能源發展“十一五”規劃發展生物質發電、沼氣、生物液體燃料和生物質固體成型燃料等生物質能清潔高效利用技術，推動生物質能的產業化和商業化發展。到2010 年，農林生物質固體成型燃料年利用量達到100 萬噸。到 2010 年，全國農林生物質固體成型燃料年利用量達到100 萬噸。
14、國務院辦公廳關于加快推進農作物秸稈綜合利用的意見［國辦發〔2008〕105 號］有序發展以秸稈為原料的生物質能。……，積極利用秸稈……、固化成型及炭化等發展生物質能。利用秸稈固化成型及炭化等發展生物質能
15、關于貫徹實施《中華人民共和國節約能源法》的通知［發改環資〔2008〕2306 號］加強重點工程、重點企業和重點領域節能管理，加大重點節能工程實施力度。……中央財政要繼續加大資金投入，支持燃煤工業鍋爐（窯爐）改造、余熱余壓利用、電機系統改造、節約和替代石油等十大重點節能工程。工業鍋爐（窯爐）改造，節約和替代石油
16、財政部關于印發《秸稈能源化利用補助資金管理暫行辦法》的通知［財建〔2008〕735 號］第四條支持對象為從事秸稈成型燃料、秸稈氣化、秸稈干餾等秸稈能源化生產的企業。第五條補助資金主要采取綜合性補助方式，支持企業收集秸稈、生產秸稈能源產品并向市場推廣。秸稈成型燃料、秸稈氣化，收集秸稈、生產秸稈能源產品
17、《關于資源綜合利用及其他產品增值稅政策的通知》［財稅〔2008〕156 號］對銷售下列自產貨物實行增值稅即征即退的政策：（二）以垃圾為燃料生產的電力或者熱力……所稱垃圾，是指……、農作物秸桿、樹皮廢渣、……。農作物秸桿、樹皮廢渣生產熱力
18、國家發展改革委、農業部關于印發編制秸稈綜合利用規劃的指導意見的通知［發改環資〔2009〕378 號］秸稈能源化利用技術秸稈固化成型燃料……能源密度相當于中質煙煤，使用時火力持久，爐膛溫度高，燃燒特性明顯得到改善，也可以在城市作為鍋爐燃料，替代天然氣、燃油。利 用 秸 稈 固 化成型燃料，在城市作為鍋爐燃料，替代天然氣、燃油。
19、“農業部《農業生物質能產業發展規劃(2007～2015 年)》到2010年，全國建成400個左右秸稈固化成型燃料應用示范點，秸稈固化成型燃料年利用量達到100萬噸左右；到2015年，秸稈固化成型燃料年利用量將達到2,000萬噸左右。全國秸稈固化成型燃料2010 年利用量達到100萬噸左右，2015 年達到2,000 萬噸。
環境保護部辦公廳2014年9月21日出臺的環辦函[2014]1207號文件內容如下
山東省環境保護廳：
你廳《關于界定成型生物質燃料類型有關問題的請示》（魯環發〔2014〕110號）收悉。經研究，現函復如下：
一、根據《關于劃分高污染燃料的規定》（環發〔2001〕37號），未將“生物質成型燃料”劃分為高污染燃料。近年來，生物質成型燃料技術發展迅速，在使用專用鍋爐并配套袋式除塵器的條件下，煙塵、二氧化硫和氮氧化物等污染物排放濃度較低，可以達到相關標準的限值要求。
二、生物質成型燃料在燃燒不完全或污染治理設施運行不正常的情況下，都有可能造成一定程度的空氣污染。考慮到部分城市目前在燃煤鍋爐清潔能源改造工作中存在的清潔能源保障不足問題，我部原則同意在使用專用鍋爐并配套袋式除塵器的條件下，由城市政府結合本行政區實際情況決定是否允許生物質成型燃料在高污染燃料禁燃區內使用。
三、生物質成型燃料屬于可再生能源，是一種較好的煤炭替代燃料。我部將與相關部門密切配合，進一步完善技術標準和政策法規，促進生物質燃料的推廣使用。
三、環境保護部答復十二屆全國人大三次會議第5109號建議“關于促進生物質成型燃料利用的建議”的答復
趙立欣等14名代表：
您們提出的“關于促進生物質成型燃料利用的建議”由我部會同科技部和財政部辦理。經研究，現答復如下：
生物質成型燃料是以秸稈等農林剩余物為主原料，經切片、粉碎、除雜、精粉、篩選、混合、軟化、調質、擠壓、烘干、冷卻、質檢、包裝等工藝生產的成型環保燃料，熱值高、燃燒充分。您們的建議對大力推廣應用生物質成型燃料、增加優質能源供應、改善生活能源消費結構具有重要指導意義。
一、關于完善排放標準的相關建議
我國是秸稈資源大國，每年有7億噸左右的資源產量，其中約3億噸可作為燃料使用，折合1.5億噸標準煤。基于成熟污染防治技術，我部修訂發布了《鍋爐大氣污染物排放標準》（GB 13271-2014），本著推動生物質成型燃料發展的原則，規定使用該燃料的鍋爐排放限值參照執行燃煤鍋爐排放限值，其中在用鍋爐的顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放限值分別為80 mg/m3、400 mg/m3、400 mg/m3，新建鍋爐排放限值分別為50 mg/m3、300 mg/m3、300 mg/m3。北京市近年來大幅改進燃料結構，努力實現以天然氣、液化石油氣等清潔能源為主，減少包括生物質成型燃料在內的其他燃料使用，這些特殊措施要求高、難度大，僅適用于北京等少數特殊重點地區。
二、關于支持技術研發的相關建議
當前生物質成型燃料利用科技工作發展態勢良好，“十二五”期間，國家科技支撐計劃部署了“生物質低能耗固體成型燃料裝備研發與應用”項目，國撥經費2720萬元。通過項目實施，生物質成型燃料相關研究取得顯著進展：建立了一套直接以未粉碎的生物質為原料，以熱處理過程產生的可燃氣為熱源的低能耗生物質熱改性成型燃料制備的示范裝置，實現自熱式的熱處理過程；針對生物質成型燃料清潔生產的關鍵技術難題，對生物質平模成型設備進行了優化，設計出0.3~3t/h系列成型設備；開發出分入式生物質成型燃料熱解尾氣燃燒反應器。
為加快推進農作物秸稈綜合利用，2008年，中央財政對包括秸稈成型燃料、秸稈氣化、秸稈干餾等秸稈能源化生產企業給予了資金支持。2013年，中央財政設立的大氣污染治理專項資金將促進秸稈綜合高效清潔利用列為重點支持內容，地方政府可以統籌安排該專項資金，用于秸稈成型燃料的推廣和應用。
三、關于稅收優惠政策的相關建議
為促進生物質能源發展，我國相繼出臺多項稅收優惠政策：
增值稅方面，財政部、國家稅務總局聯合發布《關于調整完善資源綜合利用產品及勞務增值稅政策的通知》（財稅〔2011〕115號），明確規定納稅人銷售自產的以餐廚垃圾、畜禽糞便、稻殼、花生殼、玉米芯、油茶殼、棉籽殼、三剩物、次小薪材等為原料生產的電力、熱力、燃料，且生產原料中上述資源比重不低于80%的，可以享受增值稅即征即退100%的政策。
所得稅方面，企業以《資源綜合利用企業所得稅優惠目錄》規定的資源作為主要原材料，生產國家非限制、禁止并符合相關標準的產品取得的收入，可以在計算應納稅所得額時減按90%計入；企業購置并實際使用《環境保護專用設備企業所得稅優惠目錄》《節能節水專用設備企業所得稅優惠目錄》等目錄規定的專用設備的，其投資額10%可以從企業當年應納稅額中抵免，當年不足抵免的可以在以后5個納稅年度結轉抵免。
此外，由于生物質能源技術研發企業大多屬于技術密集型企業，國家出臺了鼓勵其發展的優惠政策，包括：高新技術企業減按15%的稅率征收企業所得稅；企業為開發新技術、新產品、新工藝發生的研發費用，符合條件的，可以按照規定加計扣除或者攤銷。符合上述規定的生物質成型燃料可依法享受稅收優惠。
下一步，我部將積極聯合相關部門，大力支持生物質成型燃料的發展利用：一是適時評估《鍋爐大氣污染物排放標準》（GB 13271-2014）執行情況，調查研究進一步完善生物質成型燃料鍋爐排放指標的必要性和可行性。二是加大對生物質成型燃料技術研發的科技、財政、稅收支持力度，鼓勵成型燃料直燃、燃燒顆粒物排放等技術與裝備創新，并吸收企業參與，加強政產學研究用一體化。三是完善、落實生物質成型燃料生產、使用相關財稅優惠政策。四是完善市場監管機制，優化生物質成型燃料產業發展環境。
感謝您們對環境保護的關心和支持，也希望繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。
環保部部長關于生物質成型燃料是否真的為高污染燃料的回復意見
群眾來信：
你好！部長，我是生物質成型燃料的廠家！我覺得現在全國環保部門都在抵觸生物質成型燃料的使用，我只是想問一下部長，生物質成型燃料真的是一種高污染的燃料嗎？在國外，生物質能源占據發達國家較重的比例，可在我國生物質成型燃料成為一種高污染燃料，舉例韓國80%發電靠生物質燃料，并且燃料來源大部分靠其他國家進口，其中我國出口韓國生物質燃料占比也不少，但為什么生物質燃料在我國卻無法推廣呢？其實，現在國內生物質成型燃料魚龍復雜，但我們不能逃避生物質為今后我國經濟發展帶來較好的效益，我們也不能只靠天燃氣和電來發展經濟，煤的經濟效益較高，但污染較為嚴重，其次就是生物質燃料的經濟效益較高。我覺得我國不能因為極少部分生物質成型燃料的不合格而否認它的益處！我們應該制訂出合理的生物質成型燃料發展的計劃，并且制訂生物質成型燃料的使用規范！讓生物質真正發揮它的優勢，為環境保護貢獻它應有的力量！
部長回復：
生物質成型燃料含硫量低、灰分低，燃燒后主要的污染物是煙塵。配置高效的布袋除塵器的生物質鍋爐在正常運行時，可以達到《鍋爐大氣污染物排放標準》（GB13271-2014）的排放標準，是一種可再生能源，國家各部門都在積極推進生物質成型燃料的開發和利用。
為有效推動生物質成型燃料的使用，發改委、國家能源局與我部聯合發布《關于印發能源行業加強大氣污染防治工作方案的通知》（發改新能[2014]506號），通知要求：2015年，全國生物質能利用規模5000萬噸標煤；2017年生物質能利用規模7000萬噸標煤。重點推動生物質熱電聯產綜合利用，加快生物質能供熱應用，2017年，實現生物質固體成型燃料利用量超過1500萬噸。2017年底前，每年新增生物質能供熱面積350萬平方米，每年新增生物質能工業供熱利用量150萬噸標煤。
此外，我部聯合國家能源局發布《關于開展生物質成型燃料鍋爐供熱示范項目建設的通知》(國能新能[2014]295號)和《關于加強生物質成型燃料鍋爐供熱示范項目建設管理工作有關要求的通知》(國能新能[2014]520號)，文件中明確指出：生物質成型燃料鍋爐供熱是綠色低碳環保經濟的分布式可再生能源，是替代化石能源供熱，防治大氣污染的重要措施，也可以構建城鎮可再生能源體系，文件對生物質成型燃料和鍋爐等內容做出了明確規定。
下一步，我部將配合有關部門盡快出臺生物質成型燃料的相關規范和標準，在推動其發展利用的同時，嚴格控制其燃燒后對環境造成的污染。
環境保護部大氣環境管理司負責人就《高污染燃料目錄》答記者問
環境保護部近日發布《高污染燃料目錄》（以下簡稱《目錄》），旨在控制城市中某些區域（即依法劃定的高污染燃料禁燃區）燃用高污染燃料，改善城市大氣環境質量，保障人民群眾身體健康。環境保護部大氣環境管理司司長劉炳江就有關問題回答了記者提問。
問：《目錄》出臺的背景是什么？
答：為落實當時《大氣污染防治法》的相關要求，早在2001年，我部（當時是國家環境保護總局）就發布了《關于劃分高污染燃料的規定》（環發〔2001〕37號），是當時環境保護重點城市高污染燃料禁燃區管理的依據，對城市大氣環境質量改善起到了積極的作用。
近十幾年來，我國城市規模與布局、能源結構與供給、能源利用方式與效率、城市居民生活水平都有了顯著的變化。不論是高污染燃料種類劃分，還是適用范圍，環發〔2001〕37號文件都已經不能滿足新形勢下城市大氣環境管理工作的要求，亟待修訂。
2015年8月全國人大常務委員會第二次修訂通過的《大氣污染防治法》第三十八條規定，“城市人民政府可以劃定并公布高污染燃料禁燃區，并根據大氣環境質量改善要求，逐步擴大高污染燃料禁燃區范圍”，并明確提出“高污染燃料的目錄由國務院環境保護主管部門確定”。編制目錄是落實新修訂《大氣污染防治法》規定的法定要求，也是城市人民政府在新形勢下制（修）訂高污染燃料禁燃區管理的前提和依據。
問：《目錄》主要有哪些特點？
答：此次出臺的目錄具有很強的可操作性。它是綜合考慮燃料品質、燃用方式和環境影響，將燃料分類分級，形成禁燃區內禁止使用的燃料組合，而不是簡單搞一刀切的清單式目錄。因為我國幅員遼闊，不論是北京、上海、蘭州還 是中小城市，它們的大氣環境質量現狀和改善目標、清潔能源供給量、經濟承受能力都是不同的。此外不同燃料必須和其利用方式和治污設施綜合分析才能客觀評價其對環境的影響。目錄作為劃定和管理禁燃區的基礎和依據，必須適用于全國所有城市，才能真正落地，分類分級的做法可以很好地滿足這一要求。
突出重點、明確定位是目錄的另外一個顯著特點。此次目錄規定的是生產和生活使用的煤炭及其制品、油類等常規燃料。工業廢棄物和垃圾、農林剩余物、餐飲業使用的木炭等輔助性燃料均不屬于目錄管控范圍。目錄僅適用于城市人民政府依法劃定的高污染燃料禁燃區的管理，不作為禁燃區外燃料的禁燃管理或其他管理依據。
今后隨著燃料品質的提高、燃用方式的改進以及環境管理的需要，目錄也將會根據實際情況適時進行修訂和更新。
問：《目錄》的主要內容有哪些？
答：按照控制嚴格程度，目錄將禁燃區內禁止使用的燃料組合分為三類，Ⅰ類的管控程度一般，Ⅱ類較嚴，Ш類最為嚴格。城市人民政府在禁燃區管理中，因地制宜選擇其中一類。
對于石油焦、油頁巖、原油、重油、渣油、煤焦油，由于其直接燃燒后對城市大氣環境污染比較嚴重，目錄中的Ⅰ類、Ⅱ類和Ш類均將其納入管控范圍。對于煤炭及其制品，考慮到目前我國城市能源消耗仍然以煤炭為主，在能源結構短期內無法根本改變的情況下，推行煤炭的清潔利用和規模化燃用是當前改善城市大氣環境質量行之有效的手段。因此，綜合考慮產品品質和燃用方式，我們將煤炭及其制品劃分為嚴格程度不同的三類進行管控。
第Ⅰ類，考慮到中西部地區部分城市煤炭使用還存在規模化水平不高的現象，從鼓勵煤炭清潔利用角度，提出單臺出力小于20蒸噸/小時的鍋爐和民用燃煤設備燃用的含硫量大于0.5%、灰分大于10%的煤炭納入禁燃范圍。其中，型煤、焦炭、蘭炭的揮發分含量不能大于12%、5%和10%，對型煤的灰分含量沒有要求。
第Ⅱ類，從提高煤炭規模化燃用水平的角度，提出除單臺出力大于等于20蒸噸/小時鍋爐以外燃用的煤炭納入禁燃范圍。煤炭的規模化燃用有利于采取綜合治理措施達標排放，甚至達到超低排放，并且可以安裝自動在線監測系統，便于實時監控。
第三類，像北京這樣的大城市，在迫切想要改善城市大氣環境質量的情況下，有較強的經濟支撐能力和充足的清潔能源供給量，在城市禁燃區可以選擇禁止燃用所有煤炭。
近年來，部分城市在燃煤鍋爐改造過程中，由于天然氣等清潔能源的供應和成本問題，開始選擇使用生物質成型燃料來替代煤炭，且使用量在不斷增加。生物質成型燃料屬于可再生能源，我們鼓勵使用，但在當前生物質成型燃料工業化標準體系尚未建立，缺乏設備、產品、工程技術標準和規范的情況下，燃用生物質成型燃料還存在不少問題。因此，我們在第Ш類最嚴格的管控要求下，對生物質成型燃料的燃用方式進行了規范，即要求必須在配置袋式除塵器等高效除塵設施的生物質成型燃料專用鍋爐中燃燒。
這里要著重強調的是，對于生物質成型燃料，我們絕對不是要禁止或限制使用，相反在規范的燃用方式下，我們是鼓勵發展的，目標就是要按照《生物質能發展“十三五”規劃》要求，促進生物質成型燃料行業的健康有序發展。
問：各城市如何用好《目錄》？
答：《大氣污染防治法》第三十八條規定，城市人民政府是劃定并公布高污染燃料禁燃區的責任主體。城市人民政府既是高污染燃料禁燃區的劃定者，也是管理者。由于各個城市大氣環境質量現狀、改善目標、經濟承受能力、清潔能源供給狀況差異較大，城市人民政府應本著實事求是的原則在城市區域內劃定禁燃區，因地制宜選擇目錄中的燃料組合，做到量力而行，穩步推進。
同時，在城市高污染燃料禁燃區管理中，要充分發揮目錄的作用，從改進城市能源結構入手，大力推廣清潔能源的生產和使用。并且在條件允許的情況下，逐步擴大禁燃區的面積。只有這樣，才能真正改善我們城市的大氣環境質量。
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