二、堅持“九保”措施，贏得還田攻堅
    在秸稈切碎還田工作推進中，淮安市在組織領導、宣傳發動、機具準備、技術支撐等方面的做法，可以集中提煉為“九保”。
一是明確路線保實施。在全市范圍內推行秸稈全量切碎還田，并明確夏季機械化作業路線，即機械化收割→機械化切碎→旱旋還田（或放水泡田→大中拖水旋還田）→水稻機插秧。秋季則根據水稻秸稈量大、稈粗的特點，完善和調整技術路線，確保做到秸稈深耕還田，播后鎮壓；對開展綜合利用的地區則在收割后及時組織收集、打捆、運輸和有序堆放，為秸稈綜合利用打下基礎。
    二是農機補貼保重點。在購機補貼政策的許可范圍內，確保大中拖、秸稈還田機、插秧機3種主推機具的補貼，3種機具常年占用補貼資金的比例超過80%以上，2008～2011年3年投入超過1.2億元。同時積極爭取上級支持，全市所有縣（區）目前都被確定為省級秸稈綜合利用示范縣、推進縣，201 1年爭取省級投入資金達到2680萬元；各縣（區）也不斷加大對秸稈切碎還田機具的補貼力度，地方財政僅用于對秸稈切碎裝置的補貼資金就超過400萬元。
    三是強化宣傳保氛圍。全市各級農機部門通過發放宣傳資料、出動宣傳車、“小手拉大手”等多種多樣的宣傳方式，使廣大農民群眾充分認識到，秸稈還田不僅僅是各級領導干部的工作要求，而且是改善生態環境、提升生活質量的客觀需要。在全市上下形成秸稈禁燒、切碎還田和綜合利用的濃烈氛圍。
    四是內引外聯保機具。每年4月份開始，市、縣農機推廣部門放棄休息，積極聯系省內外有關秸稈切碎裝置生產企業和供應商，協調調度秸稈切碎還田機具。同時加強機具調度，開展南北縣（區）互助式的秸稈切碎還田跨區作業支援，確保及時作業。
    五是推行聯保保責任。對于參加機械化收割服務的機手與被服務的農戶實行雙向責任聯保，即機手在為農戶作業后，必須與農戶簽訂“淮安市機械化收割及秸稈切碎還田、堆積聯系卡”，并隨機攜帶，以便鑒別和倒查焚燒秸稈責任，從而實現了聯保對象、作業標準和聯保責任早明確，構建了秸稈禁燒及綜合利用工作責任倒查機制，規范作業行為。
    六是提高門檻保質量。秸稈收獲是秸稈禁燒和綜合利用工作的“第一關”，淮安市農機部門從收獲人手，明確要求所有機手作業時做到“低留茬、碎秸稈”。即所有機械收割的留茬高度一律控制在15cm以下’所有符合條件的全喂入式收割機原則上均要求安裝秸稈切碎裝置，并實施秸稈切碎作業；所有半喂入式聯合收割機必須啟用秸稈切碎裝置（農戶有要求的除外）。
    七是優化服務保成效。市縣聯動，農機、農業部門共同成立市級和縣級秸稈還田技術指導專家組，大忙期間24小時待命，保證提供及時指導；調度技術骨干力量，分片包干、進鎮到村開展技術指導，對農機大戶、種田大戶和農機社會化服務組織進行重點跟蹤指導。每年全市舉辦各類秸稈技術培訓班超過80期，培訓農戶和技術人員超過6000人。
    八是構建網絡保落實。全市農機部門市縣聯動建立農機服務組織網絡，即機械化收割和秸稈切碎還田工作領導小組、技術指導組、作業保障組、縣區督查組和信息宣傳組，形成了主要領導靠前指揮，分管領導親自過問，各部門分工明確的工作氛圍，為全市秸稈切碎還田和綜合利用工作的順利推進提供支撐。
    九是政府行政保推動。政府推動是全市秸稈還田水平迅速提高的主要原因，每年全市都召開秸稈禁燒及秸稈還田綜合利用現場會，各地政府都明確秸稈切碎還田為秸稈利用主渠道，要求各級農機部門切實抓好秸稈還田工作。為推動秸稈綜合利用，方便秸稈的收儲和運輸，市農機、公安、交通、城管等部門聯合發放秸稈運輸綠色通行證，在適當超限范圍內避免機手因超限運輸秸稈而受處罰，保證了秸稈運輸的通暢。
三、推進秸稈機械化還田的對策
    淮安市秸稈機械化工作取得了長足的進步，但是依然存在不足：一是秸稈切碎還田的技術體系仍需完善，切碎基本解決了秸稈大面積焚燒，保證了秸稈留田，但是耕翻效果及農作物還田實效仍要提高；二是各級政府的投人仍顯不足，按照全省每畝15元的補助標準、依據全市60%的平均還田率，各級財政補貼資金應該超過8000萬元，目前省市項目資金不超過3000萬，不到40%；三是長效機制仍未建立，秸稈還田和機械化利用還沒有成為普通農戶的生產習慣。下一步全市要努力做好以下4項工作。
    一要強化行政推動，穩固推廣成果。始終把強化政府行政推動作為秸稈切碎還田技術推廣的第一推動力。按照60%的平均還田率、每畝15元的補貼標準，建立省、市、縣三級財政配套保障機制。加速秸稈切碎還田與水稻機插秧的技術集成，建立秸稈還田技術推廣工作責任制和聯席會議制度。市縣鄉三級確保層層簽訂目標責任狀，構筑起縣包鎮、鎮包村、村包組、組包片的4級禁燒禁拋和機械化利用責任體系，做到監管全覆蓋，責任無縫隙。
    二要加強農機農藝融合，實現無縫對接。市縣農機、農業部門要密切配合，抽調技術骨干成立秸稈機械化還田工作技術指導小組，負責秸稈還田作業以及后茬作物生長調控工作的技術指導。在技術推廣關鍵時期，由政府組織開展巡查、督查。堅持農機與農藝融合，進一步完善稻、麥秸稈機械化還田及后茬作物生長調控技術體系，通過開展不同切碎長度對比、不同耕作深度對比，利用調氮增肥、灌水保墑、防草調氣及施加生物菌劑等手段，切實提高實施秸稈還田對增加土壤有機質含量，改善土壤結構和理化性能，減少化肥施用量和提高農作物產量的實實在在的成效。
    三要堅持部門聯動，確保長效監管。各有關部門要把秸稈機械化還田作為控制秸稈禁燒禁拋的關鍵措施，切實加強領導和引導。抓緊編制全市秸稈綜合利用規劃，認真指導實施好秸稈還田和綜合利用示范縣、推進縣等項目。環保部門要加大執法力度，切實抓好秸稈禁燒的執法檢查工作。財政部門要從效率和效益出發，逐步提高補貼標準，創新補貼政策及措施；農機部門致力做好秸稈機械化還田技術推廣中日常協調、培訓、檢查和維修服務工作。
四是創新管理機制，探索推廣服務新模式。全市將堅持以農機大戶和農機合作組織為實施主體，積極探索秸稈機械化還田服務新模式，鼓勵服務組織、農機大戶、農戶購置秸稈還田機進行有償服務，推行機收、秸稈還田、機插秧等一條龍訂單作業服務，最大限度地提高機具利用率，擴大作業面積，提高秸稈還田機的使用效率和效益。繼續爭取省農機三項工程項目，進行新機具技術試驗示范；不斷依托農機平臺，為生物質發電、草簾編織、秸稈打捆、秸稈氣化等提供農機技術和裝備支撐，確保秸稈還田技術能持續、穩定推廣。
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