為有效地解決這一問題，國家有關部門圍繞秸稈禁燒和綜合利用相繼開展了大量的工作。1996年國務院辦公廳轉發了《農業部關于1996～2000年全國秸稈家畜過腹還田項目發展綱要》；1997年農業部連續兩次下發《關于嚴禁焚燒秸稈，做好秸稈綜合利用工作的緊急通知》；1998年農業、環保、民航、交通、財政等部門聯合下發了《關于嚴禁焚燒秸稈，保護生態環境的通知》；1999年4月，國家環保局、農業部、財政部等6部委聯合下發了《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》。盡管國家政令頻發，但落實解決不利，有些地方卻有愈演愈烈的趁勢，若不及時、有效地解決將成為新的一大公害。
1、秸稈禁燒和綜合利用要協調發展
目前解決露天焚燒秸稈的有效途徑就是秸稈禁燒和綜合利用雙管齊下，協調發展，二者是解決同一問題的兩個方面，是辯證統一的關系。可以把秸稈禁燒和綜合利用概括為“疏”和“堵”的關系。秸稈禁燒是“堵”，秸稈綜合利用是“疏”，“堵”是“疏”的動力，“疏”是“堵”的目的。“堵”是推進“疏”順利進行的一種必要的外在推動力，沒有“堵”作為強大壓力，好事給錢也不一定有人干；沒有“堵”提供原料，“疏”就會成為無本之木，無水之源。“疏”是“堵的”出路，“疏”是“堵”的成果得以鞏固的重要保證。沒有“疏”，“堵”的時間越長，工作阻力就會越大，“堵”后出現反彈的可能性也就會越大；沒有“疏”，大量秸稈閑置，又會引起新的環境污染問題，“堵”就會失去存在的意義和必要，兩者只有有機結合在一起，“疏“‘堵”并舉，標本兼治，才能見實效，解難題。實踐證明，凡是“疏“‘堵”并舉貫徹得好的地方，露天焚燒秸稈問題就得到有效控制，環境就明顯得到了改善。
2、采取得力措施，監督秸稈禁燒工作的開展
露天焚燒秸稈現象的產生和蔓延，不僅有農村秸稈利用方式轉變的經濟原因、有人的思想認識不高的主觀原因、有執法能力建設不足的管理原因，還有農業的生產及投入方面的客觀原因，這就決定了秸稈禁燒工作的長期性、復雜性，既不可能采取簡單劃一的辦法和一刀切的工作方式一蹴而就，也不能期望在短時間內從根本上解決，應當全方位，多層次的采取有力措施，形成工作合力，作為一個系統工程持之以恒地抓緊、抓實，才能取得理想的效果。
2.1加強領導，落實目標責任制
秸稈禁燒和綜合利用工作首先是一個政府行為，應該由政府出面抓，由政府負總責。加強領導是基礎和保障，實行目標責任制是加強領導，落實政府負總責的一個很好的作法，其實質就是上級政府抓下級政府，一級抓一級，把政府行為落到實處。對一些重點地區可將指標層層分解，層層簽訂責任書，最終落實到村戶和田塊，對完成任務的一定要獎勵到位，對未完成任務的一定要按規定處罰，言必信、行必果，獎罰分明，必要時，可將此項工作引入爭先創優評選工作中，作為考核干部的重要內容，實行一票否決權。
2.2抓住重點，認真劃定禁燒區
應按照《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》的要求盡快劃定禁燒區。特別是省級環保部門，對那些應該劃定卻沒有劃定禁燒區的地方，一定要督促動員他們普遍落實劃定禁燒區的任務，禁燒區劃定后要張榜公布，大張旗鼓地進行宣傳。《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》規定，高壓輸電線路、文物單位、人文遺址、自然保護區、油庫、糧庫、重要物資倉庫以及通訊設施等都是作為秸稈禁燒區的范圍。除此之外各地還可以考慮將一般性的國道、省道也劃入禁燒區。通過不斷擴大秸稈禁燒區的范圍使這項工作逐步深入下去。
2.3協同作戰，加大執法力度
秸稈禁燒和綜合利用工作涉及面廣、難度大，必須在地方各級人民政府的統一領導下，由各級環境保護行政主管部門會同農業等有關部門負責秸稈禁燒的監督管理，農業部門負責指導秸稈綜合利用的實施工作。在具體運作中，可在當地政府的領導下，建立有效的領導機制與協作關系，各部門既要分工明確，各司其職，又要協同作戰，相互配合，成立聯合執法監理隊伍，在必要時可由公安部門參加，深入重點區域，狠抓薄弱環節，對違反規定在秸稈禁燒區內焚燒秸稈的，責令其立即停燒，對直接責任人處以一定的罰款，造成重大污染事故導致公私財產重大損失或者人身傷亡嚴重后果的，要依法追究刑事責任。
2.4深入宣傳，鼓勵群眾自覺參與
實現秸稈綜合利用，促進禁燒的關鍵在于大力提高農民群眾的科技文化素質，增強環保意識。為此，要充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體，采取在鄉鎮、村莊廣泛張貼告示，發放宣傳單，出動宣傳車深入田間地頭等形式，展開強大輿論宣傳，在全社會范圍內宣傳焚燒秸稈的危害及秸稈綜合利用的益處，表彰先進，批評后進，提高農民秸稈禁燒的法律意識，為秸稈禁燒和綜合利用工作創造一個良好的社會輿論環境，使秸稈禁燒和綜合利用工作家喻戶曉，深入人心，真正變成農民的自覺行動。同時大力傳播有關的科學知識，舉辦各種類型的培訓班，幫助農民掌握秸稈綜合利用的實用技術。
2.5資金扶持，提高農民積極性
秸稈綜合利用的程度與進展直接決定了秸稈禁燒工作的成敗，秸稈綜合利用不僅需要技術，更需要投資，需要政策優惠和政府大力扶持，要積極爭取計劃、科技、財政等部門對秸稈綜合利用的資金支持，建立以社會和農民投入為主體的多層次、多渠道、多元化的投入機制，千方百計加大資金投入，保證工作的順利開展。
3、因地制宜，多渠道搞好秸稈綜合利用
3.1秸稈還田地更“肥”
目前較常采用的是通過秸稈還田粉碎機，在作物收獲時粉碎還田。應當注意的是，耕地深度要達到28 cm以上，大犁鏵前要有小犁鏵，便于把秸稈埋深埋嚴；小麥等玉米后茬作物的底肥適當增施氮肥，以調節碳氮比，滿足土壤微生物分解秸稈所需；搞好土壤處理，滅除秸稈所帶病蟲。實施秸稈還田可改善土壤的團粒結構及理化性狀結構，提高土壤本身調節水、肥、溫、氣的能力，增加土壤有機質。試驗表明：玉米秸稈連續3年還田，土壤有機質、全氮、速效鉀分別提高16.4%、8.6%、15.4%，平均667m2增產小麥40 kg，玉米50kg，節約化肥70余元，除去雜耗，實施玉米秸稈粉碎還田每667m2可增收100余元。此外，秸稈還田后還可以改善農產品品質，提高農產品附加值，形成綠色增值鏈。
3.2秸稈堆肥肥力強
利用催腐劑堆腐秸稈方法簡便易行，只要掌握好“水足、藥勻、封嚴”，6字要領，便能成功。水足：即按秸稈水1:1.7的比例，先將秸稈施足水，確保發酵期需水。藥勻：即按秸稈量的0.12%施足催腐劑，一般每公頃秸稈3 750 kg，應加催腐劑4.5 kg，兌約375 kg水將其溶解，均勻噴拌于秸稈中。封嚴：待催腐劑噴拌均勻后，把秸稈堆垛成寬1.5 m左右，高1 m左右的堆，用泥密封，防止水分蒸發、養分流失，冬季為了縮短堆腐時間，可在泥上加蓋薄膜提溫保溫。
用催腐劑堆腐秸稈、雜草和生活垃圾等，能加速有益微生物的繁殖，促進粗纖維、粗蛋白的分解，并釋放大量熱量，使堆溫快速提高，平均堆溫達54.4℃。不僅能殺滅秸稈中的致病真菌、蟲卵和雜草種子，加速秸稈腐解，提高堆肥質量，使堆肥有機質含量比碳銨堆肥提高54.9%、速效氮提高10.3%、速效磷提高76.9%、速效鉀提高68.3%，而且能使堆肥中的氨化細菌比碳銨堆肥增加265倍、鉀細菌增加1 231倍、磷細菌增加11.3%、放線菌增加5.2%，成為高效活性生物有機肥。試驗證明，每公頃田施3 750 kg秸稈堆肥能有效地改善土壤理化性狀，培肥地力，大幅度地增加土壤有效微生物群落，保證作物各生育期所需養分，解決土壤板結問題。凡是施用催腐劑堆肥的農作物根系發達，分蘗增多，稈株粗壯，抗倒伏，總莖數增加，成熟期提前。經試驗，施用催腐劑堆肥的小麥平均比施碳銨堆肥增產19.9%、玉米增產13.5%、花生增產15%;投入產出比分別為1:17.4、1:16.2、1:24.3，經濟效益顯著。
3.3秸稈養菇效益高
(1)秸稈栽培平菇技術
用約80%的作物秸稈（玉米秸、玉米芯、豆秸等任一種），粉碎后加入10%的麩子、1%的過磷酸鈣、2%的石灰等拌合，然后接種裝袋。溫度保持在24～28℃，空氣相對濕度在70%的環境條件下，40 d能出第1茬菇。其投入產出比為1:10。
(2)秸稈栽培銀耳新技術
用60%的豆秸、玉米芯等作物秸稈，加入30%的棉籽殼，10%的麩子，少量的蔗糖、石膏粉、尿素拌合均勻，pH值控制在5.5～5.8，經滅菌，接種后40 d即可采收。
3.4沼氣發酵用途廣
一個3～5口人的家庭，建一口8～10m3的沼氣池，把秸稈和人畜糞便投入池中發酵，年產300～350m3的沼氣，即可滿足農戶一日三餐和晚間的照明用能。發酵后產生的沼渣、沼液是優質的有機肥料，其養分豐富，腐植酸含量高，肥效緩速兼備，是生產無公害農產品、有機食品的最佳選擇。每口沼氣池年可產沼肥20 IT13，施用沼肥，試驗表明：可使土壤中有機質含量提高0.2%，全氮提高0.02%，全磷提高0.03%，提高土壤肥力，滿足農作物對養分的需要，平均提高產量10%~12.8%。同時可起到抑蟲防病的作用，試驗表明：葉面噴施沼液，可有效地防止蚜蟲、白粉虱等病蟲害。如將沼氣池、人廁、畜圈結合在一起，一改北方黃土墊廁、糞土搬家的陋習，使人、畜糞便和生活污水流入沼氣池進行發酵處理，有效地殺死寄生蟲卵和部分病菌，基本達到糞便無害化處理的標準，減少蚊蠅孳生，改變農村衛生面貌，提高人民生活質量，實現“點燈不用電，做飯不用炭，養豬不墊圈，蔬菜無污染”的新生活模式。
3.5秸稈“生氣”農民樂
秸稈氣化是將農作物秸稈經秸稈粉碎機粉碎后，通過生物質氣化機組進行不完全燃燒，使秸稈轉化成可燃氣體，過濾掉其中的灰分、焦油等雜質，貯入貯氣柜中，然后通過地下管網輸入到用戶。秸稈氣化一次投資，多年受益。從目前運行情況來看，使用一臺額定量為200m3／h的可燃氣機組，如1天工作3h，產生的可燃氣可供600人使用，綜合成本每人每天0.16元。一個3口之家，月費用共14元，比使用蜂窩煤節約8.5元，比使用液化氣節約16元以上，且更安全、衛生、快捷。
3.6秸稈固化新能源
(1)成型棒（塊）
將秸稈粉碎添加適量的粘結劑和水，混合后經過秸稈壓塊機或者秸稈顆粒機一定溫度和壓力下，壓制成各種形狀和不同密度的棒（塊）狀燃料，其密度和熱值都高于自然狀態的秸稈。這種改型的燃料，貯存、搬運方便，燃燒性能良好，且不含硫化物，對環境污染較輕，可作家庭或工廠的燃料。
如下圖所示：
(2)成型炭秸稈成型炭有兩種制法，一種是先壓型后炭化，將壓成的棒（塊）放在炭化設備中炭化后制取。另一種是先炭化后壓型，稱作壓積炭。成型炭易燃，不爆火花，不自熄，無煙無臭，含硫少，熱值高。河北省生產的DJ-A型秸稈粉碎、成型、炭化設備每套年可處理900 t秸稈，可產生300 t成型炭，15 t焦油。
3.7秸稈加工新業興過去，麥秸是各地小型造紙廠的主要原料，由于污染嚴重，國家己明令關閉了5 000 t以下的小造紙廠。可喜的是，又有許多新的綜合加工技術被開發出來，其中最有發展前景的是利用秸稈加工新型快餐盒配套技術。此技術以秸稈為原料，加入配料，進行物理、化學處理，加工成耐水、熱、油，硬度適中，可以回收，丟棄在自然環境中也能降解，既可部分解決焚燒秸稈污染問題，更可以解決我國每年耗用的70多億個聚苯發泡塑料飯盒所造成的“白色污染”。另外，四川、河北等地出現了利用秸稈生產墻體板、不燃輕體板等“綠色建材”的企業，產品也都供不應求。
3.8秸稈“微貯”飼料好
利用玉米秸、麥秸、稻草、花生藤、大豆秸、紅薯藤、各種樹葉、雜草等，經微生物發酵劑轉化成具有酸、酒香味，呈深黃色或醬色，含有豐富的蛋白質、氨基酸、微量元素、微生物及促生長因子等蛋白飼料，可替代精飼料30%以上，降低成本，提高效益。以玉米秸為例，經粉碎后發酵，粗蛋白由原來的3.3%提高到11.8%。如果將多種秸稈雙農副產品進行混合粉碎發酵，粗蛋白則更高。此種飼料可適用于豬、雞、牛、羊、魚、鴨、兔等動物養殖。喂育肥豬，豬喜吃好睡，毛色光亮，不拱圈，不跳墻，消化好，增肥快，日可增重600 g以上，可縮短飼養周期，降低成本，肉料比1：3；喂鴨成活率達98%，50 d可達3 kg;喂蛋雞產蛋率93.4%，喂母豬產仔成活率達98%。
4、結語
秸稈禁燒工作剛剛開始，發展還很不平衡。為了防治大氣污染，解決由此帶來的一系列緊迫的問題，我們必須為秸稈尋求最簡單、最快捷、最有效的處理方式，從可持續發展的角度評價禁燒和構筑未來的秸稈綜合利用工作，在全國范圍內全面實現秸稈禁燒，搞好綜合利用。
