若要升級為覆蓋歐盟全境的法律，這份提案還需通過9月份的歐盟議會全體會議表決，同時獲得歐盟28個成員國的同意。在這兩道程序啟動前，提案已經引發了巨大爭議。
政策大轉彎
歐盟曾于2008年設定了頗具雄心的生物燃料發展目標——到2020年讓可再生能源燃料占所有運輸燃料的10%，其中主要是第一代生物燃料，即用糖料作物、谷物和油籽制造的燃料。
從2003年開始，歐盟批準發展和使用生物燃料。在近10年的時間里，歐盟已耗資150億歐元致力于從大豆、甘蔗等糧食作物中提取運輸用燃料。
歐盟發展生物燃料的初衷是降低溫室氣體排放，提高能源自給率。然而，最近一些研究表明，部分糧食作物制取的生物燃料產生的碳排甚至超過化石燃料。
歐盟環境委員會的這份提案是多方妥協的結果。據歐洲之聲報道，歐盟委員會此前曾提出第一代生物燃料占比不應超過5%；歐盟能源委員會在6月份通過一項措施，允許第一代生物燃料占交通運輸燃料的6.5%；而歐洲人民黨也曾提出將這個比例設為7%或者根本不封頂。
歐盟環境委員會43贊成、26票反對的投票結果讓很多觀察人士感到驚訝。畢竟歐洲人民黨和歐洲生物柴油委員會都強烈反對為生物燃料設置過低的比例限制。后者還曾警告，過低的比例會“給整個行業帶來毀滅性的影響”。
歐盟稱，此次限制傳統生物燃料在交通運輸中的比例，不會影響10%的總體發展目標，將通過發展電動汽車、非糧作物生物燃料和垃圾轉換生物燃料等方式達到10%的目標。
但是，生物燃料行業協會認為，這次立法變動一旦通過，將導致歐盟使用更多化石燃料，因為用垃圾或農余廢物制造生物燃料，目前還處于商業化的初級階段，很難滿足歐盟快速增長的燃料需求。
多方不滿
從多方反應來看，歐盟環境委員會的提案堪稱“吃力不討好”。
生物燃料制造商首先表示憤怒，它們認為生物燃料使用份額占所有運輸燃料5.5%的限制太低了，會導致工廠倒閉和工人失業。
歐洲植物油工業聯盟（FEDIOL）執行會長表示，就在5年前，生物燃料還被當作解決能源問題的良方，如今卻被視為頭疼的問題，如果歐盟的政策不斷動搖、自我矛盾，很多生物能源方面的投資將戛然而止。
第一代生物燃料之所以被人們詬病，主要是因為它增加了對農作物的需求，迫使人們砍伐森林和排干濕地來種植糧食。此外它還會造成糧食價格的通脹。
歐盟議會環境委員會也認為，使用大豆和油菜籽為代表的糧食作物制取生物燃料與森林砍伐、全球饑餓問題以及能源作物種植過程中的碳排放密切相關。砍伐森林來種植生物燃料作物會增加碳排放。用糧食作物生產生物燃料，特別是用玉米制燃料乙醇的做法也會推高糧食價格。
對此，農業團體稱，認為種植生物燃料會增加碳排的說法缺乏科學依據。新政一旦通過立法，會給種植生物燃料原料的農民帶來巨大打擊。
然而，一些環保主義者卻認為歐盟做的遠遠不夠，稱該政策仍無法解決生物燃料占用土地的問題。來自國際施樂會的馬克·赫爾曼在一份聲明中稱，此次投票未能給歐盟對生物燃料的需求剎車，這是一個高成本的政策失誤，會助長在貧窮國家占用土地的行為。 “想想這個世界上，每天晚上有近9億人口餓著肚子上床，對生物燃料的支持就應該被廢止。”赫爾曼說。
一直在追求完全消除生物燃料的反饑餓團體也對新規不滿，他們認為發展生物燃料是與人爭食，生物燃料減少的交通碳排都會被原料種植過程中的碳排所抵消。
歐盟委員會的報告顯示，在許多歐洲國家，如法國、德國、葡萄牙和西班牙，從糧食作物中提取的生物燃料在交通運輸燃料中所占的比例已遠遠超過了5%。
對此，生物燃料工業團體稱，新規則一旦生效將意味著，這些國家將不得不降低比例，而這一改變至少耗資120億歐元，這將影響這些國家的經濟發展并進一步提高失業率。
不論這份提案最終能否生效，毫無疑問，在接下來的兩個月內，關于生物燃料的辯論仍會彌漫在歐盟各國利益相關方之間。
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