《蒸汽鍋爐安全技術監察規程》（以下簡稱《鍋規》）與《電力工業鍋爐壓力容器安全監察規程》（以下簡稱《電鍋規》）是國家兩大行政主管部門，勞動部和原電力部頒布的國內鍋爐和發電行業的規程，《鍋規》與《電鍋規》頒布的宗旨都是出于保證鍋爐安全運行，保障人民生命和財產安全的目的，其內容都是在總結經驗教訓的基礎上，參考美國ASME等其他先進工業國家標準制訂，都從安全方面考慮對鍋爐的監察要求和技術內容作了規定。同時，《鍋規》與《電鍋規》在性質上、內容上密切相關，從某些方面來說幾乎是接近于統一的整體。因此，在當前中國已經加入WTO，面臨國際市場沖擊、消除技術壁壘的新形勢下，《鍋規》與《電鍋規》應如何運作，是我們面臨的重要課題。
1、目前的現狀
《鍋規》與《電鍋規》構成了實施電站鍋爐監察主要的依據和內容來源，是電站鍋爐和發電行業必須遵守和執行的核心內容，并已成為用戶合同中標準與規范內容最基本的組成部分。但《鍋規》與《電鍋規》同時實施，給執行帶來諸多問題。首先，必須進行規程的疊加，將兩項規程視為一個整體來操作；第二，必須進行兩規程的對比，找出差異，按要求確定具體的執行方案；第一．，對兩規程間的不同點，要遂級請示、報批，同有關方面協商，以取得一致的處理意見：第四，必須消化兩規程中所涉及的所有相關行業標準，分析研究并處理相互問不協調的內容，尋求最佳的解決途徑等。無形中為企業增添了許多額外負擔，給正常的設計、制造和管理帶來不同程度的困難。
三門峽富通新能源銷售生物質鍋爐，這種生物質鍋爐主要燃燒木屑顆粒機壓制的生物質顆粒燃料。
2、性質的統一性
《鍋規》和《電鍋規》同屬技術和管理性規程，在性質上兩者都是強制性的，都具有基本法規的作用。表面上看，兩規程不處于同一個級別，《鍋規》是國家勞動部門組織制定并頒布的國家規程，《電鍋規》是現國家電力開發公司制定并頒布的行業標準。顯然，《鍋規》比《電鍋規》的級別要高。理論上《電鍋規》的內容不應違背《鍋規》，但可嚴于《鍋規》的要求。實際上，由于《鍋規》和《電鍋規》涉及的內容屬同一對象，都是以鍋爐為主體對象（暫且將壓力容器部分的內容排除在外），但卻是分別由不同的系統單位組織制訂和頒布，而且他們之間相互又缺乏充分的、系統的協調，未能兼顧各個方面執行規程的系統性和可行性，致使兩規程之間既有許多近似重復的地方，又有不統一之處，尤其是兩規程在修訂和頒布周期上完全不同步，時間上的差距造成了兩規程在技術和管理水平上相互脫節，未能建立起一種互補和依存的關系，反而相互牽制，相互影響。
正常的標準之間的關系應為：有關的同級標準應保持協調、統一，不得重復：國家標準適用于全國，具有統一性和權威性；只是在沒有國家標準的情況下才可以制定行業標準，并不得與有關國家標準相抵觸。《鍋規》和《電鍋規》雖都有別于行業和國家標準，但“規程”也可理解為“標準”的一種形式，就此而言兩規程也同樣應符合標準之間的關系原則。《鍋規》是國家法規，不屬于國家標準，但其具有鮮明的強制性特點，與強制性標準在某種意義上已沒有什么區別；《電鍋規》從形式上看雖是行業標準，但從標準名稱來說則與《鍋規》齊名，只小過范圍有所區別和側重，在性質卜~和實際效果上與《鍋規》同樣起到了法規性的作用，與《鍋規》具有同樣的效力。因而，《鍋規》和《電鍋規》在性質上的統一是可行的。
3、內容的統一性
就《鍋規》和《電鍋規》的內容來看，只要本著科學求實的態度，其間的不協調或不同之處不僅完全可以解決，而且統一以后，將會變得更科學、更合理。《鍋規》和《電鍋規》的統一，宜以《鍋規》為主，將《電鍋規》的內容適當補充進去，至于個別電力行業特殊的要求，應以其它形式進行補充，但應以不超過《鍋規》范圍為限或僅在行業內部執行，不宜擴展。這樣可保持各系統間的一致性，避免人為造成矛盾，在統一的框架內來規范電站鍋爐的管理和監察。表l摘錄列出了《鍋規》和《電鍋規》的部分內容的對照和簡要分析，均為電站鍋爐部分的內容，壓力容器部分有待壓力容器專業，機構和人員進行研究，本文不予涉及。至于筆者的觀點是否正確合理，最終能否達到《鍋規》和《電鍋規》的統一，希冀起到拋磚引玉的作用，望同仁研究和賜教。
4、統一的方向
《鍋規》和《電鍋規》的統一，是一項非常復雜繁重的工作，既希望于政府的行政干預和支持，更需要各行業各企業間的密切配合，共同長期努力。《鍋規》和《電鍋規》的統一，可以參照美國ASME規范的經驗來進行，ASME從最初開始，就實行了“三統一”原則，即統一安全監察規程、統一安全檢驗和統一安全檢驗合格質量標志，在此原則下逐步建立的ASME規范十分系統和完整，其內容既包括從設計到機組運行的全過程，還包括一套健全的質量保證體系配合；所制定的規范充分考慮用戶、制造廠和授權檢驗師“三方”的需要；另外，ASME為了適應不斷的技術變化，其改版、增補、條款解釋和規范實例更具有修訂周期短，可操作性強的特點。因此，ASME目前已是國際公認的鍋爐壓力容器規范，無論從安全方面，還是技術水平和完整性方面，或是從技術引進和國際貿易的現實來考慮，ASME的經驗都很值得借鑒。若兩規程實現統一后，還可將此工作進一步深化，達到規程內所涉及相關標準的統一，如機械、電力、化工等行業標準的統一，逐步形成健全完整的中國鍋爐壓力容器標準體系。盡管由于國情不同，《鍋規》和《電鍋規》的統一與ASME在采用的模式上要有所差別。但是，建立一套系統和完整的鍋爐壓力容器標準體系已是國際共識，不僅是美國的ASME，其它先進工業國家也是如此。所以，《鍋規》和《電鍋規》統一的問題很值得有關方面進行深入研究和探討，最終納入議事日程。
5、結論
中國現已加入WTO，電站鍋爐和發電行業同樣面臨著國際市場的挑戰。如仍沿用原有固定模式，圍于現狀，不去適用新形勢的變化，標準重疊，層層加碼，勢必束縛企業，阻礙技術進步，造成過多的質量富余。我們應抓住歷史的機遇，勇于開拓進取，著眼于我國的電站鍋爐和發電行業的前途和發展，并為之創造更為有利的環境和條件。
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